人力资源管理师二级教材精讲_人力资源管理师入门教材

2K320042施工成本目标控制的措施

　　本条简要介绍项目施工目标(又称目标成本)控制原则以及可供借鉴的方法。

一、施工成本控制目标的原则

(一)成本最低原则

　　掌握施工成本最低化原则应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，既要挖掘各 种降低成本的能力，使可能成为现实;也要从实际出发，制定通过主观努力达到合理的最 低成本水平。 (二)全员成本原则

　　施工项目成本的全员，包括项目部负责人、各部室、各作业队等。成本控制全员参 与，人人有责，才能使工程成本自始至终置于有效的控制之下。

(三)目标分解原则

　　项目经理作为项目成本控制的第一责任人，在充分考虑内部挖潜的措施下，确定项目 内部目标成本，并把项目施工成本目标层层分解，分解落实到各部门再进行层层控制，分 级负责，形成一个成本控制网络。

(四)动态控制原则

　　又称过程控制原则，施工成本控制应随着工程进展的各个阶段连续进行，特别强调过程控制、检查目标的执行结果，评价目标和修正目标;发现成本偏差，及时调整纠正，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。

(五)责、权、利相结合的原则

　　在确定项目经理和各个岗位管理人员后，同时要确定其各自相应的责、权、利。“责”是指完成成本控制指标的责任权“是指责任承担者为了完成成本控制目标必须具备的权限利”是指根据成本控制目标完成情况给予责任承担者相应的奖惩。做好责、权、利相结合，成本控制才能收到预期效果。三者和谐统一，缺一不可。

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二、施工成本目标控制主要依据

(一)工程承包合同

　　施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低施工成本的目标，从预算收入和实际成本两方面，充分挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。

(二)施工成本计划

　　施工成本计划是根据施工项目的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制的指导文件。

(三)进度报告

　　进度报告(详见2K320073条)提供了报告期内工程实际完成量，施工成本实际支付情况等重要信息。施工成本控制工作就是通过实际情况与施工成本计划相比较，找出二者 之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施加以改进。

(四)工程变更

　　在工程实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工顺序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、成本都将发生变化，从而使得施工成本控制变得复杂和困难。项目施工成本管理人员应通过对变更要求中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等。

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三、施工成本目标控制的方法

　　施工成本控制方法很多，而且有一定的随机性；市政公用工程大多采用施工图预算控制成本支出。在施工成本目标控制中，可按施工图预算实行“以收定支”或者叫“量入为出”是最有效的方法之一。 可供借鉴的具体方法如下:

(一)人工费的控制

　　定额人工费，各个地区的定额不同。比如河南地区的定额人工费，对于2008定额来说，定额人工费是每个工日 43元， 2016年定额站发布的人工指导价是每个工日 75元。合同规定人工费补贴为25元/工日，二者相加，人工费的预算定为100元/工日。在这种情况下，项目部与施工队签订劳务合同时，应将人工费单价定在75元以下(辅工还可再低一些) ，其余部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费。如此安排，人工费就不会超支，而且还留有余地，以备关键时的应急之用。

(二)材料费的控制

　　在对材料成本进行控制的过程中，首先要以预算价格来控制地方材料的采购成本，至于材料消耗数量的控制，则应通过“限额领料单”去落实。材料管理人员必须关注材料价格的变动，积累系统市场材料价格信息。企业有条件或有资金的可以通过集中采购等方式，以平衡项目间材料需求的时差、价差。

▼限额领料单

(三)支架脚手架、模板等周转设备使用费的控制

　　施工图预算中的“周转设备使用费=耗用数×市场价格而实际发生的”周转设备使用费=使用数×企业内部的租赁单价或摊销价"。由于二者的计量基础和计价方法各不相同，只能以周转设备预算收费的总量来控制实际发生的周转设备使用费的总量。

▼脚手架等周转材料

　　

(四)施工机械使用费的控制

　　施工图预算中的“机械使用费=工程量×定额台班单价”。由于施工的特殊性，实际的机械使用率不可能达到预算定额的取定水平，再加上预算定额所设定的施工机械原值和折旧率又有较大滞后性，因而使施工图预算的机械使用费往往小于实际发生的机械使用费，形成机械使用费超支。

　　由于上述原因，有些施工项目在取得发包方的谅解后，在工程合同中明确规定一定数 额的机械费补贴。在这种情况下，就可以用施工图预算的机械使用费和增加的机械费补贴 来控制机械费支出。

(五)构件加工费和分包工程费的控制

　　在市场经济体制下，木制成品、混凝土构件、金属构件和成型钢筋的加工，以及桩基 础、土方、吊装、安装和专项工程的分包，都可能委托专业单位进行加工或施工，必须通 过经济合同来明确双方的权利和义务。在签订这些经济合同时，特别要坚持"以施工图预 算控制合同金额"的原则，绝不容许合同金额超过施工图预算。根据市政公用工程的资料 分析测算，上述各种合同金额的总和约占全部工程造价的55%-70%。由此可见将构件加 工和分包工程的合同金额控制在施工图预算内，是十分重要的。 除了以施工图预算来控制成本支出外，还有以施工预算控制人力资源和物资资源的消 耗、以应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本等。

四、营业税改增值税后进项税抵扣和成本管理的关系

　　2016年5月1日以后，营业税改增值税工作在建筑业全面实施。增值税管理重点在于采购环节，增值税的进项税额抵扣和成本管理直接相关。

(一)取得发票与采购定价的策略

　　实行增值税后，从不同的企业采购取得的增值税专用发票是不一样的，得到的进项税 额也不一样，比如，从一般纳税人企业采购材料，取得的增值税发票是按照139毛计算增值税额；而从小规模纳税人企业进行采购，采用简易征收办法，征收率一般为3% ，不同的可抵扣进项税额导致不同的增值税额，从而产生的不同城市维护建设税及教育费附加等税负，最终影响企业的利润。因此，在采购环节上，企业必须确定供应商是一般纳税人还是小规模纳税人，能否提供增值税专用发票，能提供何种税率的增值税专用发票，进而提供企业的采购价格条件，得出优选后的采购策略。

(二)进项税抵扣必须取得合格的票据

　　进项税额，是指纳税人购进货物或者接受加工修理修配劳务和应税服务，支付或者负担的增值税额。纳税人取得的增值税扣税凭证不符合法律、行政法规或者国家税务总局有关规定的，其进项税额不得从销项税额中抵扣，也就是说，必须取得合格的票据，相应的增值税进项税额才有可能得到抵扣。

(三)增值税专用发票必须经过认证才允许抵扣

　　按照规定，增值税一般纳税人取得的增值税专用发票，应在规定之日内进行认证，并在认证通过的次月申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。未及时认证和申报抵扣的发票，将不得抵扣该发票进项税额。这就要求企业必须加强采购票据的管理，确保专用发票能够得到及时认证。

　　增值税专用发票由基本联或者基本联次附加其他联次构成，基本联次为三联:发票联、抵扣联和记账联。发票联，作为购买方核算采购成本和增值税进税项额的记账凭证; 抵扣联，作为购买方进行认证和留存备查的凭证;记账联，作为销售方核算销售收人和增 值税销项税额的记账凭证。

(四)增值税后虚开发票的风险增加

　　《国家税务总局关于纳税人虚开增值税专用发票征补税款的公告》(国家税务总局公 告2012年第33号)规定，纳税人虚开增值税专用发票，未就其虚开金额申报并缴纳增值税的，应按照其虚开金额补缴增值税;已就其虚开金额申报并缴纳增值税的，不再按照其虚 开金额补缴增值税。纳税人取得虚开的增值税专用发票，不得作为增值税合法有效的扣税凭证抵扣其进项税额。

(五)基础工作的规范性影响进税项额的抵扣

　　按照有关规定，一般纳税人会计核算不健全或者不能够提供准确税务资料的，应当申 请办理一般纳税人资格认定而未申请的，应当按照销售额和增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。纳税人资料不齐全的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。纳税人凭中华人民共和国 税收通用缴款书抵扣进项税额的，应当向主管税务机关提供书面合同、付款凭证和发票备查，无法提供资料或提供资料不全的，其进税项额不得从销项税额中抵扣。

　　因此，企业应建立健全并落实内部管理制度，加强基础管理工作，为增值税的纳税管 理奠定基础。

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