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有“破”有立。今日痛苦的蜕变，或是明天蓬勃展翅的积淀。

3月16日，东营胜通集团和东辰集团两家曾经的中国500强企业，宣布破产重组；最近一年内，东营有4家百强企业，在新旧动能转换的大潮中残酷出局。

然而，在东营短短36年的建市历史上，从不畏惧这样的蜕变。

一座黄河入海口盐碱滩上诞生的年轻城市，一座中国第二大油田带动的“油城”，一座始终为超越资源型城市，寻找持续发展路径而探索的活力都市。

新经济浪潮下，东营历经浴火后的蜕变，将为全国资源型城市的转型升级，提供难得的借鉴。

在山东，东营是个特别的存在。这从加诸东营之上的各种标签也能看出：“共和国最年轻的土地”、“山东人均GDP最高的城市”、以及它最著名的称号——“油城”。

　　油井，湿地、黄河入海口，是东营最富地方特色的风景

　　这座城市的“新”“富”“油”，无不来自与之如影随形的胜利油田。

　　作为全国十座大型石油城市中的翘楚，东营自建市以来36年的发展史，曾经有多么仰仗石油，现在就有多么想要摆脱石油。

因石油而兴的城市

　　直到十年之前，东营市的很多地名，在外地人看来都是很奇怪的。“103油库” “胜坨” “华八井” “桩西”.......

　　如果没有胜利油田的建设，幅员8243平方公里，却只有213万常驻人口（第五次人口普查数据）的东营，还会有更多地方是无人居住的荒滩。

　　甚至东营这个城市的得名，都来自于1964年华北石油勘探会战总指挥部，将住所设在东营这个只有几十户人家的小村。至1982年国务院批准设立地级市时，城市名都没有选择更有历史感的广饶，而是以“东营”为名。

　　当初亲历油田建设的老职工回忆，上世纪60年代的东营，本地居民都是民国时期因黄河决口而被集体迁至这里的灾民后代。适逢“三年自然灾害”，东营村本就不多的村民纷纷外出逃荒，是全山东数得着的贫困地区，盐碱遍地、荒无人烟，有山东“北大荒”之称。

　　是胜利油田的建设，以及随之而来的石油大学，为东营带来了高素质的外来人口，道路、水电、商业、城市基础设施建设，以及围绕石油衍生出的炼制、装备、轮胎、化工，成为一座强盛的石油城。

至2018年，东营全市生产总值(GDP)已经达到了4152.47亿元，全省排名第8。人均GDP19.31万元，全省第1。

　　目前，除胜利油田外，东营市已形成了四大产业集群。

　　夜幕下的石油炼化基地

其中，东营是全国石化产业最为集中的区域。全市地炼企业占全国的1/4，占全省的1/2，2017年全国地炼20强名单中，有9家东营市地炼企业上榜。

同时，东营还是中国轮胎重镇。世界轮胎看中国，中国轮胎看山东，山东轮胎看东营大王镇。

　　《财经国家周刊》统计，山东省300多家轮胎企业中，有200多家聚集在大王镇。

　　《中国化工报》测算，东营市广饶县仅子午线轮胎，年产能达到全国的1/4和全球的1/16。

有色金属，是东营的另一个支柱产业。截至目前，规模以上有色金属企业15家、资产总额超500亿元。具备金银铜加工能力上百万吨，是全市第三个达到千亿产值规模的主导产业。

　　作为石油城，石油装备也是东营的支柱产业，产业规模超过500亿元，占到全国的30%、占全省的70%以上，是山东省级产业集群转型升级示范的第一名。 

得益于东营市独特的“油”“地”“军”“校”四方共建，东营在全国10大石油城市中，以绝对的优势常年排名第一。

相爱相杀的油地矛盾

　　东营市始终谋求在石油产业之外建立新的支柱产业，从某种程度上说，与胜利油田、石油大学，东营市政府，三方不断博弈的特殊城市生态密不可分。

　　先说石油大学，在这所石油行业的第一学府看来，为配合当年石油开采和“备战备荒”，石油大学毅然离开了环境更好的北京，来到了荒凉偏僻的东营，不仅白手起家建起了校舍，连校园的绿植，都是从外地引进栽种。

　　1971年，石油大学（华东），在东营正式揭牌办学，条件之简陋可见一斑

　　2018年，石油大学（华东）副校长、党委副书记刘华东撰写回忆文章称：

“我曾对来访的客人介绍学校时称，中国石油大学是一所“贵族”学校，以清华大学石油工程系为核心，合并了几所高校部分师生组建，虽然后来流落‘民间’，在艰苦的环境中办学，但是它追求卓越、高水平大学的信念和愿望从来没有减退。”

　　这篇文章随后在东营民间引发热议，“流落民间”，点出了这所在东营扎根了40年的高校，在心中总有一种外来户的错觉与优越感。

　　2000年之后，随着招生压力的加大，以及与东营市在土地和配套服务上的摩擦，石油大学(华东)决定迁址青岛市黄岛区并获得支持。

　　至2011年夏天，石油大学（华东）将全部统招学生迁至青岛，东营校区只留做成教和自考学院校区。

　　石油大学搬离东营，被视作东营人的痛。

　　至于东营市与胜利油田之间的关系，《经济观察报》2007年的一篇《黄河三角洲:湿地与能源的博弈》，可谓一针见血。

随着1992年，黄河三角洲国家级自然保护区成立。地方政府希望保护生态，维护这个中国最大的湿地“生态肺”。此后，胜利油田在自然保护区内的勘探开发活动全部停止或被严格限制。

　　红柳，湿地，天鹅，是东营湿地一景

　　不过，正处在高速发展期的胜利油田，显然不情愿。尤其是，他们握有《中华人民共和国矿产资源法》这个“尚方宝剑”——探矿权和采矿权不受侵犯。

2005年，东营市环保局开出了高达9亿元的排污费征收单，它针对的是胜利油田在此40多年的开采所积累下的油泥沙。而在此事发生的4个月前，胜利油田下属三个采油厂的255口油井未经环评，东营市环保局曾开出了6600万元的罚单。

摆脱“石油城”的努力

　　从某种意义上说，正是这种微妙复杂的油地关系，促使东营市加快发展地方经济，摆脱对胜利油田的经济依赖和附属地位。

　　而“靠山吃山、靠水吃水”，背靠胜利油田，最方便的，就是从石油开采的副业和服务延伸开始。

　　比如东营的支柱产业石油炼化，起步来自当地非常容易取得的原油。这是东营地炼行业异常发达的先天条件和原罪。甚至如今的石油炼化化工上市公司石油大学（华东）胜华炼油，其前身就是石油大学炼制系，供学生实习试验用的一个校办工厂。

　　至于东营的轮胎行业，普遍从为胜利油田开采、勘探提供辅助物资的胶管工厂转型而来；有色金属行业，也是从石油开采大量产生的废旧金属设备回收起步的。

在石油产业链之外，东营也积极努力培育自己的特色产业。

　　作为共和国最年轻的土地，明显缺乏历史文化底蕴的东营，想要发展文化旅游业，亟需一张旅游名片，在这样的环境下，春秋著名军事家孙子进入了东营的视线。

　　上世纪80年代之前，学术界普遍认为滨州惠民，是孙子故里所在。进入新千年后，在一片争夺名人故里的文化旅游之争中，东营市开始竭力争取让孙子故里，落地下辖的广饶。在高调举办“孙子文化节”“孙子兵法国际研讨会”后，这个千年前的军事家，一下子成了各家争抢的热门人物。

　　这边广饶县举办的“第二届孙子国际文化节”刚刚拉开帷幕，那边滨州惠民县“第四届国际孙子文化旅游节”已经宣布圆满成功。最鼎盛时，全国有6个地市宣布自己是孙子故里。

　　没有获得压倒性的优势拿下孙子故里之乡，再随着名人旅游潮的退去，在东营市统计局2018年的《东营市发展全域旅游的优劣势及对策分析》报告中称：作为工业城市的东营，旅游资源与周边地市同质化严重，城市旅游要素不全。

后“油城”时代，东营将往何处去？

　　自2005年后，随着东营石油资源的逐渐枯竭，胜利油田已经从此前20年仅次于大庆的中国第二大油田，逐步滑落至2018年的中国油田规模的第五位。

　　过往油田压过地方的态势，也在最近10年间逐渐翻转。随着2009年后起，东营陆续纳入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区，东营也不断发展新兴产业，试图在“后油城”时代，探寻石油产业之外的新路径。

在2019年东营市，对东营未来的城市定位是：“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市。”

　　但要达到这个目标，东营起码面临三个挑战。

第一，是化解东营目前的产业风险。

　　在宏观经济衰退和金融去杠杆的双重压力下，产业附加值不高，还处于规模拉动的东营地炼、轮胎业，正面临严峻挑战。

　　2018年，山东最大的地炼企业之一，日照晨曦集团的破产，其实也是东营地炼行业窘境的缩影。加工规模小的，没有原油进口配额的，大部分处于半停工状态，开工率不足30%，原料成本偏高，受消费税收紧影响大，已处于亏损状态。

　　而广饶大王镇轮胎企业的接连倒闭，更是让这个东营曾经的非石油支柱行业举步维艰，亟需回血。而由此带来的金融风险，更是不容小觑。

第二，是东营交通如何布局。

　　东营靠近渤海，距济南-淄博-潍坊-青岛的经济主干线百公里之远，始终没有融入山东骨干经济圈。到目前还没有开通高铁更是东营市发展的“硬伤”。争取高速、高铁、航空资源的布局是关键。

第三，则是培育新产业与保护湿地生态的协同。

　　在东营市的未来规划中，既有传统的石油化工、装备制造规划，也有经略海洋，港口经济的发展，更有加快中国商飞东营试飞基地建设，全力推进空客再交付中心等航空航天大项目的期望。这些同样是高能耗、密集制造的产业经济，如何与东营的环境生态协同发展，都值得关注。

尾 声

　　正如东营市2019年政府工作报告对东营市自身发展状况的评价：

“传统产业增长放缓，新经济尚未形成有效支撑，市场信心总体偏弱，企业投资意愿不足，人才、资金、土地等要素趋紧，经济保持稳定增长的不稳定不确定性增加。”

　　东营，这座因油而兴，又不停试图摆脱“油城”，走出独立发展轨迹的城市，未来将会怎样？让我们拭目以待。