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　　针对基层社会治理难题和平安建设发展的机制障碍，一些地方大力推进社会治理重心下移，选聘“社会能人”为综治特邀委员。“雪亮工程”发动群众强化基层治理，汇聚社会力量为群众排忧解难，取得较好效果。

　　针对基层社会治理难题和平安建设发展的机制障碍，一些地方大力推进社会治理重心下移，加强综合保障，激发了基层社会治理的活力，取得较好效果。

选聘“社会能人”

为综治特邀委员

　　9月26日清晨，重庆市江北区未成年犯管教所内，因故意伤害罪被判服刑4年的小伟很早就起床了，因为他要见一个对他来说很重要的人。

　　曾美华，今年73岁，是重庆市一名退休的市级优秀教师。2007年，她带领几名教师创建“爱心家人”工作室，坚持探视失足未成年人近10年，帮助几百名孩子上进、培养他们对生活的爱，成为远近闻名的社会组织带头人，被大家亲切地称为“曾妈妈”。小伟要见的便是这位“能人”。

　　“每个行业都有一些带头人，他们都是‘能人’，需要他们发挥集群效应来增强社会的活力。”重庆市江北区委政法委常务副书记、综治办主任白伟正坦言。

　　今天，中国社会正经历巨大的转型和变化，能否将这些“能人”的效应发挥出来？白伟正提到一个关键词“需求对接”，也就是政府将传递党政声音、参与社会治理的需求，与这些“能人”渴望实现自我价值、获得社会认同的需求主动匹配、相互对接。

　　曾美华曾经和一名叫小梅的姑娘结对，曾美华至今还记得她给曾美华写的一封信，她写道：“自从认识您以后，我再也不埋怨。失去亲人的爱固然可怕，得到一份陌生人的爱是多么可贵。”

　　曾美华支持小梅参加自考，为她缴报名费、购买课本和学习资料。小梅多次打退堂鼓，曾美华不断给她打气，“拿文凭固然重要，更重要的是培养克服困难的精神”。有曾妈妈做后盾，小梅努力前行，8年考过了11科。

　　每月一次的探视，成了曾美华的大事，她几乎从未错过。每到那一天，曾美华早上7点就出门，赶2个多小时的公交车去探视，再独自坐两个小时的公交车回家。2014年的夏天，小梅走出未管所，在南方一个城市找到了人生第一份工作。

　　“爱心家人”的一项任务是给结对的孩子捐赠生活用品。另一项更重要的任务，是给他们的心“开一扇窗”，让他们从怨恨和后悔中走出来，去拥抱一个更好的未来。

　　小原一开始不爱说话，曾美华一直和他通信，与他谈心。有一天，他说，刑期很长，希望加入所里的艺术团，学习萨克斯。曾美华家的经济并不宽裕，她通过“爱心家人”团队成员洪明的帮助，得到了一位考上音乐学院的孩子捐出的萨克斯。半年时间过去，小原已经掌握了五线谱，能熟练演奏好几首曲子了。

　　曾美华帮助过的孩子有的爱上音乐，有的爱上书法，还有人喜欢上了读书。现在作为重庆市江北区综治特邀委员，她说：“我看见他们，第一感觉他是我的学生，老师希望学生走上好的道路。”

　　2013年，重庆市江北区在区、街道、社区三级选聘有能力、有热情、有一定影响的“社会能人“成为综治特邀委员，帮政府排忧，替百姓解难。曾美华作为综治特邀委员，专项负责未成年犯的帮教转化工作。而今，“爱心家人”工作室已经发展到40多名成员，成功帮教几百名失足少年。

　　如何将“能人”的带头、辐射作用发挥出来？那就是“给予权力”。成为综治特邀委员后，曾美华每个月都要参加江北区综治联席会议，她把工作中的问题以建议形式反映出来，这些建议会在她的监督下严格执行。这是给予综治特邀委员的权力。

　　目前，800多名被赋予权力的综治特邀委员活跃在江北区的街头巷院，帮政府破解难题。

“雪亮工程”发动群众

强化基层治理

　　平安，是最基本的民生需求。四川省正通过“雪亮工程”推进公共安全视频监控建设联网应用，广泛发动群众参与公共安全视频查看、值守等工作，加强社会治安防控体系建设。

　　成都市成华区关家大院，原来是典型的“三无院落”——无门卫、无物业管理、无管理组织。这里基础设施缺失、治安情况复杂，是安全隐患的高发区、社会治理的盲点。据成都市成华区关家社区书记朱祥忠介绍，“有时一个晚上，有四五家被盗窃，到了过年，居民做点香肠腊肉甚至都被偷了。”

　　多年来，大量中青年劳动力外出打工，农村自治的治安力量大大弱化。2016年，四川省外出务工人员已达2300万，“空巢农村”一直是治安防控的短板。

　　今年年初，四川省综治委发布指导意见，要求在幸福美丽新村建设中同步实施“雪亮工程”，在不增加额外投入的前提下，推进技防新装备向农村地区延伸。2016年，四川全省预计完成4800个村（社区）的“雪亮工程”建设。

　　四川省综治办副主任杨军说，全省21个市（州）已全面启动该工程。与此同时，成都在“三无院落”整治工程中，将治安防控体系作为建设、改造重点，打造“雪亮工程”升级版。

　　如今，“雪亮工程”升级版已在成都2390个“三无院落”实现了“人防、物防、技防”全覆盖，98%的院落实现治安“零发案”。该升级版将社区智能电子登记簿纳入管理，掌握城乡实有人口全面情况，基本实现底数清、情况明。对寄递物流等重点行业也实现了信息全录入，便于跟踪倒查。

　　在成都开饭店的庹晓峰夫妇，故乡在大邑县庹家大院，通过流动人口自主申报后，他们在城市生活中享受到科技带来的平安生活。不仅如此，在他们故乡农村，“雪亮工程”早已覆盖。村民在家或者通过手机软件随时随地查看自己所在村、社区的视频监控，人民群众雪亮的眼睛真正变成了发现社会治理问题及治安隐患的终端。

　　杨军表示，无论哪一个运营商中标，都要无条件地开放接口，为全省视频监控联网建设打下基础，真正实现互联互通资源共享。

　　记者获悉，整合各种科技手段建立的“雪亮工程”，在四川省基本实现纵向贯通县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、院落网格四级，横向联通综治中心、公安指挥中心、政务服务中心、数字化城管中心以及各职能部门，正努力实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标。

　　此外，在河南镇平县，玉雕产业吸引大量新疆少数民族群众前来经商，然而他们却遇到了语言沟通、子女上学等诸多难题，镇平县多方联动为新疆少数民族群众的生产生活提供精准服务。

　　河北强力推进“监护人责任险”和“以奖代补”政策，调动家庭监管积极性，全省到位资金共计7000万元，为精神障碍患者提供风险保障34亿元。

　　湖南在县、乡两级全面铺开婚姻家庭纠纷专业调解组织建设，为群众及时化解家务事，源头防范“小纠纷”变成“大案件”。天津则建立村（社区）综治办组织，夯实基层基础。

汇聚社会力量为群众排忧解难

　　在江西省萍乡市，有一位闻名全国的老人龚全珍，她是开国将军甘祖昌的夫人，59年前，她跟随甘祖昌回到家乡莲花县当农民。那一年，她34岁。回乡后，龚全珍主动要求到乡村中学任教，在极其艰苦的环境下，为一代代孩子点亮希望的烛光。

　　刚刚做母亲的彭艳峰就是她的学生。1992年，龚全珍在幸福院组织了一个幸福学习小组，帮助十多个孩子学习。6岁的彭艳峰就是其中一个。几年后，彭艳峰的妈妈尹润娇，先后经历了下岗失业，身患白血病等困境，每次都是龚全珍拿出积蓄，帮助这个不幸的家庭。

　　正是在龚全珍的影响和教育下，彭艳峰大学毕业后，回到萍乡做了一名中学教师，龚全珍也成为她一生学习的榜样。

　　感受到这股力量的还有刘青松（化名），他是龚全珍的同村村民，在豫章监狱曾经服刑16年。出狱之后，他看到父母身患重病，同村村民用异样眼光看他，几乎就要崩溃。龚全珍帮助他解决了父母的大病救助、农村低保，帮助他渡过难关。如今，他在市里一家消防安装公司工作，不仅工作稳定，盖了新房，还成了家。

　　在90多岁的龚全珍看来，还有许多困难群众要去帮助；还有许多下一代需要关爱，她有一分光就会发一分热，绝不降低对自己的要求。如今，在她精神的感召下，萍乡市建立了300多个“龚全珍工作室”，工作人员虽然来自不同行业，不同群体，但他们同样为基层化解矛盾，替群众排忧解难。

　　同时，辽宁大连市引导企业资源参与平安志愿者平台建设，采取项目化运作的方式开展平安志愿活动，构建多方共赢、共享的平安服务平台。山西翼城县以电视栏目《经纬剧场》为平台，组织群众自编自演身边故事，以案说法，共同弘扬法治文化。安徽马鞍山市创建积分超市，建立平安志愿的回馈机制，激发志愿者的服务热情。山东威海市打造社会组织培育管理平台，带动2300多个社会组织积极参与社会治理和平安建设。

　　宁波市海曙区月湖街道平桥社区偃月小区地处市中心，上世纪90年代，居民陆续入住，有居民461户，是个无物业的老小区。近年来，由于居民生活水平逐渐提高，小区私家车数量迅猛增长，小区里有60多个停车位，却要容纳住户的120余辆汽车。抢车位、乱停车现象不仅破坏了小区绿化，还给居民生活带来了困扰。于是，社工引入民主自治的方法，制作了邀请海报，邀请小区业主、居民代表参加主题为“缓解小区停车问题”的讨论会，之后筹建了小区停车自管委员会，制定了小区停车公约。

　　目前，在小区停车自管委员会成员的带领下，小区居民共同参与，对小区进行自治式停车管理。小区车主有序停车，纠错小分队定期巡查，对违停车辆进行纠错指导，对屡教不改的车主车牌进行公示，小区内停车秩序大为好转。