南阳一级建造师_南阳一级建造师考试考点

　　既然明知武侯祠文化园指挥部的偷拆行为已经涉嫌违规，作为国家一级博物馆的南阳汉画馆，为何私自与破坏方达成“和解”。正常程序，难道不应该是汉画馆提请司法部门处理，而不是简单的私了吗？

文 | 知蓝

　　连日来，一则关于“南阳汉画馆围墙被强拆”的爆料热传网络。

　　8月26日晚，国家一级博物馆南阳汉画馆400余米的围墙，被南阳市卧龙区武侯祠文化园建设指挥部全部强拆，部分文物暴露野外;9月1日，强拆升级，挖土机开进汉画馆后院毁树、占地，馆内监控设备、电缆被破坏。而这些行为都以南阳市创建武侯祠5A景区进行扩张、打造南阳地域汉文化名片为由头。

国家一级博物馆南阳汉画馆400余米的围墙，部分文物暴露野外

　　南阳市汉画馆创建于1935年10月，经过“三迁四建”的发展壮大，已成为目前全国建馆最早、规模最大、藏品最多的汉画像石专题博物馆，珍藏画像石两千余块，国家一级文物89件，二级文物473件。

中国国家博物馆研究员、中国汉画学会会长陈履生两次在新浪微博发文，关注南阳汉画馆围墙深夜被推事件。

　　舆论发酵后，最新进展消息是，9月2日，涉事方武侯祠文化园建设指挥部（以下简称：文化园建设指挥部）已向南阳汉画馆道歉，双方达成协议，将在原边旧界处修建永久性仿古院墙。道歉重修，这样的结果，看起来双方已握手言和，但却让人迷惑不解，深究下去，实际上还有许多疑点未解。

　　比如，武侯祠文化园这个规划本身是否科学合理，文物主管部门是否有过论证及同意？涉事建设方为何先斩后奏，在汉画馆未办妥相关手续的情况下，执意强拆？更令人费解的是，既然偷拆行为已经违法违规，为何南阳汉画馆没有提请司法部门处理，而是直接私了？

先斩后奏 有何隐情？

　　此事的来龙去脉值得复盘：南阳卧龙岗武侯祠文化园正在创建5A级景区，南阳汉画馆作为景区园中园，拟纳入景区整体建设。武侯祠文化园建设指挥部因此来到南阳汉画馆，要求其配合景区道路修建，暂时拆除西院墙。

　　汉画馆负责人刘新也没有拒绝，只说需要报相关部门办妥手续，在确保文物安全的情况下实施，然而，指挥部却等不及，在等待报批的当晚，在没有任何报备的情况下，用钩机把汉画馆的西院墙从南到北全部推倒，这一操作仅用了1个小时。

南阳汉画馆挖掘机正在施工

　　8月27日，南阳文化广电和旅游局介入发函，要求建设指挥部给予明确答复，立即恢复原貌，并确保馆藏文物安全，如有破坏、失窃，一切责任由指挥部承担。第二天，文化园建设指挥部书记李孟洲等人来到汉画馆，向负责人刘新赔礼道歉。

　　8月30日，文广局、旅游局、汉画馆、指挥部就汉画馆后院融入文化园建设如何修整形成统一意见，但还未审批通过。在此情景下，施工单位继续野蛮施工，又造成了新的安全隐患。9月1日，汉画馆保卫科工作人员发现后院监控被施工叉车破坏;9月2日凌晨3点30分左右，汉画馆供电电缆被施工机械挖断，造成全馆停电，直到上午10时才恢复供电。

南阳市汉画馆

　　综合事件的发展，文化园建设指挥部有不可推卸的责任。笔者查阅了我国文物保护法，相关规定指出，牵涉各级重点保护文物的建设项目，动工前报请相应的文物主管部门批准，并请专家评估和论证，方可落地实施。显然武侯祠文化园指挥部一意孤行强拆，并不符合正规流程，至于原因，有评论指出，不排除此举是故意为之，目的可能是要造成既定事实，逼迫各方接受。

　　9月4日，南阳汉画馆方面对《新民周刊》回应称，施工方与汉画馆方面确实存在沟通不畅的问题，但对于如何沟通不畅，对方表示不便详细作答。但可以肯定的是，如果现在的结果，双方都乐见其成，原址修建的院墙跟原来的毫无二致，就必然不会出现“偷拆”的戏码了。

南阳汉画馆外围

　　不管出于经济效益，还是文化考量，地方想建设文化园、创建5A景区，都可以理解，只不过在进行文化建设时，不能缺了文物保护的自觉。武侯祠文化园建设指挥部在整个事件进程中，表现出“答不答应都要拆”“拆了再说”的鲁莽作风，显然与文化园想要表达的初衷严重不符。表面看，是施工单位抢进度、抢工期、轻视文物保护；细究则是相关职能部门或直接或间接的纵容，扰乱践踏的是城市开发、项目建设与文物保护之间的价值排序。

强拆文物 怎可私了？

　　另一个疑问是，事发后，南阳汉画馆作为受害一方，态度也是出人意料。在8月28日，第一次强拆时，南阳汉画院“忍气吞声”接受了道歉，三天后，当施工方再次挑战文物保护的底线，频繁强拆时，仍然没有采取应对措施，反而在舆论热度不断攀升时，短时间内与对方达成协议：同意拆除汉画馆西院墙，在原边旧界处修建永久性仿古院墙。

　　试问，既然明知武侯祠文化园指挥部的偷拆行为已经涉嫌违规，作为国家一级博物馆的南阳汉画馆，为何私自与破坏方达成“和解”。退一步说，就算推倒围墙未对馆内文物造成任何影响，但偷拆本身也归于破坏公共财物的范畴，正常程序，难道不应该是汉画馆提请司法部门处理，而不是简单的私了吗？

　　汉画馆同意和解的背后，是心甘情愿还是在有人调停或施压无奈接受？其中是否还有什么不便公开的隐情？9月4日下午，记者联系上了南阳市文广局相关负责人，得到的答复是，事情已经有了结果，具体细节不便再深入沟通。

　　事已至此，恐怕不是两家单位“发个函、道个歉、统一口径”就可蒙混过关的。此次事件暴露了当地主管部门长期以来对类似行为监管不力。如果半夜拆墙、破坏电缆，承担的后果仅仅是道歉，重修了事，那么，法律法规岂不是形同虚设了？施工单位岂不是想拆就拆，想建就建？

　　早在去年8月份，南阳市政府办公室在印发《关于进一步加强文物工作的通知》，就特别指出，要全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，加大文物保护力度，深入挖掘和系统阐发文物蕴含的文化内涵和时代价值。卧龙岗武侯祠文化园，作为南阳市“建设国内知名生态文化旅游目的地”专项的重要支撑项目，被寄予厚望。

　　卧龙区政府副区长党俊伟曾在接受采访时表示，复建卧龙岗，展示南阳历史文化风貌，是一个众望所归的盛举，这一工程起点高、规模大，影响深远。但讽刺的是，名曰文化园，怎么就办出了这么个没文化的事儿了？这中间的追责是否都被一笔带过？目前，河南省文物局成立的调查组，已经进驻南阳市展开调查，相信处理结果也不会就此了之。

　　不过，透过此次“强拆”事件，应该警惕的是，近年来，因野蛮施工造成文物损毁的案例不少，但处理结果并不足以形成威慑力。安徽凤阳明中都遗址公园，在建设中被曝“野蛮施工”“破坏文物”，工人们用电钻把旧砖撬掉，换上仿古新砖，处理结果是工程暂停，责令整改；宋代古墓石刻群被渣土车和推土机毁坏，也不过是重修，按照《文物保护法》针对相关责任人罚款而已。

　　更有甚者，在发现文物遗存后隐匿不报、故意破坏，或在文物执法部门下达停工通知、反复阻止后，仍然置若罔闻，强行施工，同样也是以罚款了事。然而在利益诱惑面前，即便是几十万的罚款，也起不到震慑作用。此前，南京市达220年之久的市级文物保护单位颜料坊49号宅院，就被房企开发商故意损毁，而没几日又再次施工，值得反思。

江苏省宋代古墓曾遭野蛮施工

　　问题真正的症结在于，现行的《文物保护法》是1982年制定施行的，2002年第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议作了一次修改。有专业人士认为，这部法律缺乏强制性手段，已经不能适应文物保护的新形势和新要求，即使依法依规处罚，惩戒代价也远远小于拖延工期的成本。

　　因此，有必要在修改《文物保护法》的基础上，形成强有力的体制监督，建立完善的保护机制，破除部门间的拉锯和掣肘，在监管执法上形成合力，加大对文物毁坏者的惩罚力度，一方面加大罚款数额，令其倾家荡产，一方面上升到刑事责任，令其铛锒入狱。

　　可以借鉴目前国际通行的做法，对于文化遗产的评定，始终坚持动态管理的原则，绝不是一劳永逸地“一评定终身”。保护文物功在当代、利在千秋。文化遗产是人类代代相传、弥足珍贵的珍宝，他们在历史长河中本就处于濒危的险境，千万别再让人为的侵袭与破坏，变成文物的灭顶之灾。

参考资料：现代快报、新京报、中新网