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4月10日人民公安报4版

江苏11个地级市全面放开落户政策

　　南京苏州实行积分落户政策

　　本报南京4月9日电 记者赵家新报道：日前，国家发展改革委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求各地积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。4月8日，记者从江苏省公安厅人口管理部门了解到，在江苏省内，除南京和苏州市实行积分落户政策外，其他11个地级市按照城市分类全面放开落户政策。

　　国家发展改革委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》要求，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　记者从江苏省公安厅人口管理部门了解到，截至目前，江苏省内城区常住人口达500万以上的城市有两个，分别是南京和苏州。城区常住人口300万至500万的城市为徐州、无锡、常州。南京和苏州两个城市实行的是积分落户政策，其他11个地级市则按照城市分类全面放开落户政策。

　　记者了解到，自今年3月起，南京施行新的《南京市积分落户实施办法》，其中规定“在本市稳定就业和生活的非南京户籍人员，符合本办法规定条件申请积分落户的，适用本办法。”申请积分落户，应当具备下列条件：持有本市有效的《江苏省居住证》；正在本市合法稳定就业、缴纳城镇职工社会保险，且累计缴纳城镇职工社会保险不少于24个月；无严重刑事犯罪记录。

　　在积分落户基础指标方面，新的办法中基础指标包括缴纳城镇职工社会保险、连续居住年限，具体为“根据申请人参加城镇职工社会保险缴费情况按月赋分；根据申请人在本市居住情况按月赋分。”现有的办法中，基础指标则包括“缴纳社会保险、合法稳定住所、连续居住年限”。

　　国家发改委的文件规定，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。南京作为特大城市，目前已经实行了积分落户政策，而且相关政策在不断完善，社保缴纳年限、居住年限是目前南京积分落户政策的基础指标，包括缴纳城镇职工社会保险、连续居住年限，具体为“根据申请人参加城镇职工社会保险缴费情况按月赋分；根据申请人在本市居住情况按月赋分。”

　　国家发改委的文件公布后，在网上引发了热议。其中，“租房常住人口可在城市公共户口落户”话题登上了微博热搜榜，可见网友非常关注这一话题。

　　记者了解到，根据南京市积分落户政策，取得落户资格的申请人按照以下原则确定落户地点：申请人应在本人、配偶或者未成年子女具有不动产产权证明的住宅用房落户，登记为家庭户。不具备前款落户条件的，可在直系亲属的具有不动产产权证明的住宅用房、政府提供给本市中低收入家庭的租赁性住宅用房、与单位办理公有房屋租赁的住宅用房、本地房产管理部门发放公有房屋租赁证住宅用房落户，登记为家庭户。不具备前二款落户条件的，可在申请人录（聘）用单位集体户落户；单位未设集体户的，可落户在单位设在各级人才服务中心集体户。不具备前三款落户条件的，按公安机关居住证信息管理系统记载居住地址的社区户登记户口。

　　记者还了解到，一个申请人是不是可以在南京落户，主要是看申请人是不是达到了积分落户规定的分值条件，而不是申请是买房还是租房，这只是申请人的居住形式，并不是落户的充分必要条件。

　　另据了解，在常州、扬州等城市，对于落户者，有缴纳城镇职工社会保险、租房等方面的规定，但具体规定不一。如无锡规定，凡在无锡市租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅，同时具备参加无锡市城镇社会保险、申领（签注）《江苏省居住证》均满五年（宜兴为均满三年）条件的，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。常州规定，在当地租赁并经房产管理部门依法办理租赁登记备案的房屋，且依法缴纳社会保险并申领（签注）《江苏省居住证》均满5年的人员，本人、配偶和未成年子女均可申请落户。

4月10日人民公安报5版

涟水：“减负增效”让派出所民警“专”起来

　　□本报记者 赵家新 通讯员 沈爱华 周培雷

　　“派出所平均年接警量1500余起，民警2天至3天一个值班周期，特别辛苦。今年，局里下派2名机关民警到派出所，并新增驻所辅警8名。现在是4天一个值班周期，同时上级下达的各类考核、台账、随机抽调任务也大为减少。我们的负担轻多了，可以专心工作了。”3月15日，江苏省涟水县公安局红窑派出所所长王正接受记者采访时说，县公安局为派出所松绑减负一揽子措施，做到了基层民警的心坎上。

　　近年来，涟水县公安局针对派出所人员少、压力大、负担重等问题，持续采取多种措施，推动派出所“主业”归位，让派出所民警真正“专”起来，把精力集中放在主业上。涟水县副县长、公安局局长朱国海说：“从警力下沉、精简会议、规范考核等多方面入手，给派出所全方位松绑，让派出所发挥自主性，将工作重点放在人口管理、信息收集、防范打击、化解矛盾及服务群众上，让民警一心一意耕好自己的‘责任田’，真正让作为战斗实体的派出所减负增效。”

—— 警力下沉 ——45名机关民警下沉基层

　　3月14日凌晨2时17分，黄营派出所接到110指令：黄营镇一帆河附近有一名迷路老人。值班民警张云普立即赶到现场，经交流得知走失老人的住处在15公里外的南禄乡。张云普驱车将老人安全送回家中。张云普以前一直在县局机关工作，2017年4月到派出所工作。在他眼里，基层舞台更大、用武之地也更广。眼下在涟水，像张云普一样回到基层、扎根一线的机关民警还有44名。

　　为解决派出所警力不足问题，涟水县公安局精简机关警力，实施分批次推动机关警力下基层，使城区派出所警力达20人以上、农村派出所警力达6人以上，派出所警力占总警力比重达40%以上。同时，该局建立科队室与派出所挂钩联动制度，科队室全程参与集中行动、重大警务活动、日常清查整治等工作，不随意抽调派出所警力。

　　另外，涟水县公安局将新招录的民警一律分配到派出所工作，警力下沉也让不少机关民警找到了实现自身价值的路径。曾是机关民警、现为高沟派出所副所长的李金龙说：“派出所和老百姓打交道最多，我觉得当警察就是要为人民服务，所以派出所对我来说是个最好的平台。”

—— 改进作风 ——开短会、讲短话，会议合并开

　　为进一步改进作风，减少文山会海，涟水县公安局精简会议，从严把关各类会议文件，一般的文件简报一律从网上办公平台发送，不必要的会议一律不开，能通过电话或网上部署的一律不开，能开视频会议的不开见面会议，能合并的会议合并召开，开短会、讲短话，减少参会部门和人数。

　　同时，该局规定机关民警下派出所检查指导工作，一般不超过一辆车、3个人。建立督察记录，除必要情况外，短期内避免重复到同一所队督察；检查巡逻防控、110接处警等管理工作，能通过暗访、随机实地检查的，一律不到派出所座谈听汇报，检查结果下发通报或通知书督促整改落实，切实为派出所减压减负。

—— 规范考核 ——考评从78项缩减到31项

　　2017年2月，涟水县公安局制定了《涟水县公安机关综合考评办法（试行）》及实施细则，从往年的78项考评缩减到31项，此举给派出所减轻了负担、注入了活力。

　　此前，涟水县公安局政治处到派出所调研时，派出所民警普遍反映机关考核过多的问题。为此，该局通过网上开辟“考核工作大家谈”论坛，向派出所民警征集了关于考核工作的具体意见建议187条，最终在5易其稿、4次征求各派出所意见的基础上，出台了《涟水县公安机关综合考评办法（试行）》，并下发了实施细则。根据新规，局里统一对各派出所考核，各警种部门不再单独对下考评。

　　在考评内容上，考核大项设置了群众评议、人口管理、治安防范、信息收集、矛盾化解等9部分内容，从往年的78项缩减到31项，兼顾了各警种部门的主要业务指标。同时，涟水县公安局统筹考核督查工作，逐项建立“负面清单”，除上级公安机关部署的专项行动外，未经局党委批准，各警种部门一律不得组织开展新的专项行动，严禁以组织专项行动为由抽调派出所民警“帮工”。

　　此外，涟水县公安局推行派出所与各警种、各部门捆绑考核，倒逼各警种、各部门为派出所“松绑减负”。“过去派出所就像一个大筐，什么东西都要往里放。可是这几年不同了，通过考核项目大幅精简，让派出所的职责定位更加明确，更好地回归主业，我们感到局里工作做到我们的心坎上了。”义兴派出所所长李红波感触颇多。

4月10日人民公安报6版

　　常州南大街派出所：

“老字号”派出所焕发“新动能”

　　□本报记者 赵家新 通讯员 沈嘉程 王 军

　　近年来，江苏省常州市公安局钟楼分局南大街派出所在“瞿秋白精神”引领下，取得警务“新动能”。

　　“我们坚定现代警务发展战略，不断传承弘扬“瞿秋白精神”，提炼‘忠贞、为民、正气、不渝’派出所精神，全力提振民警士气，创新实施辖区‘四大战区’划分、‘五盯五快’盯案机制、纠纷类警情驻所调解员先期处置等各类警务运行新模式，大力推动派出所警务状态高效运行，有效提升了警务效能。”派出所教导员庄菊艳如是说。

瞄准党建赋能：“四大战区”点燃争先创优思想引擎

　　南大街派出所现有民警30名，平均年龄33岁，连续5年获评“全国青年文明号”。派出所地处常州老城区中心，辖区常住人口2.4万余人，暂住人口4000余人。辖区涵盖日均人流量达10万人次的南大街步行街、莱蒙都会2条常州中心商业街，沿街店面2000余家。

　　瞿秋白纪念馆就在南大街派出所辖区，也是南大街派出所党支部推动警务发展的重要精神来源。为营造你追我赶、争先创优氛围，南大街派出所党支部决定将辖区划分为4个“战区”，组建4个由副所长带队，治安、刑侦、社区民警捆绑组成的合成作战单元，全权负责“战区”内打防管控等各项工作。

　　“四大战区平时各司其职，但如遇有重大案事件，全所仍会统筹调配、互相支援，综合用警。”庄菊艳介绍说，“我们还依托市局全员考核平台，将民警纪律作风到日常工作都进行了量化积分，考核分数与奖金和晋升挂钩。2018年底，综合分数排名第一的警长被提拔为副所长。”

　　南大街派出所积极弘扬瞿秋白精神，制定“四会一图一表”，“四会”即每日打处晨会、周二全所会议、周二法制点评会、周五警探长会；“一图”即挂图作战，接触类侵财案件上板上墙；“一表”即侦查行动流程表，明确每起案件责任人、侦办手段、侦办时间、侦办进度等情况，促使民警规范执行、自主自觉。

　　2018年，派出所通报反映四大战区和个人工作状态的《全员岗位职责清单》50余期，形成问题清单16份，整改问题31处，涉及民警和辅警25人次。

聚焦专业践行：“五盯五快”打造高效有序警务流程

　　针对百姓最关注的民生案件，他们创新构建盯案机制，一整套专业化的警务流程变“被动”为“主动”。

　　据了解，派出所在四个战区和行动队全面实行“五盯五快”盯案机制。即盯警情快处置，盯现场快合成，盯线索快落地，盯办案快流转，盯短板快攻坚。

　　据统计，2018年，南大街派出所刑事案件破案率达48.2%，侵财案件破案率达40.1%，辖区刑事案件发案率同比下降58.3%。

　　侵财类案件发案越来越少，破案率却越来越高。这离不开专业化打击犯罪的机制，也离不开派出所各类标准化规范化的执法程序。

　　醉酒警情处置、持刀伤人警情处置、入室盗窃警情处置……在南大街派出所的小操场的课程表上，写着各类平时常见的警情类型，这都是钟楼分局青年民警的培训必训科目。每天例会结束后，所内的小教官们就会根据“课程表”对在所民警进行培训。同时，派出所各警组的民警也要参加课程培训，久而久之，民警日常执勤时的各类警务程序和处置动作也更加熟练自然。

谋求耦合发展：“多轮驱动”激发共建共治动能活力

　　为了将警务工作连接到社区每家每户，南大街派出所积极探索“警格+网格”警务新模式，将四大战区细分为29个警格，与社区网格接轨，实现社区民警与网格员工作全面对接，合力开展日常人口管控、出租户登记、矛盾排摸等基础管控任务，发动群防共治。今年春节期间，在常州主城区禁燃禁放烟花爆竹的行动中，民警与网格员、志愿者通力合作、严守阵地，共同参与6次禁放执勤，最终责任区内实现“零响声”。

　　辖区地处市商业中心，各种纠纷频发，消耗了大量的警力。“我们通过公开招聘、内部挖掘等模式，组建由11人组成的专兼职人民调解员，实施“8+3”纠纷类警情驻所调解员先期处置工作模式。”庄菊艳介绍，为确保全过程规范有序，派出所按照“八个一”的标准为调解员配备了手持电台、执法记录仪、单警装备、警用电动车、反光背心、调解记录簿、口头协议登记表等，处置结束后，所有现场处警记录、调解协议、录音录像都必须存档备案。

　　现在有了调解员先期处置机制，民警能够集中精力、快速高效地处置违法犯罪警情和其他重大紧急敏感警情。据统计，2018年，全所成功处置纠纷、救助类警情3812起，占总警情的50.8%，未发生一起民转刑案件。

　　此外，南大街派出所整合街区132名保安，创新保安联防联勤模式，通过“平安南大街”微信服务平台，建立保安微信群，开展专业队控面、便衣队控线、综合队控点的联合巡防，提升街区见警率、管事率和抓获率。

4月10日人民公安报7版

　　捕蛇者新说——

听信偏方捕蛇泡酒涉嫌犯罪

　　□本报记者 许 政 通讯员 曹 阳 杨汉石

案件回放▲▲▲为泡蛇酒林间捕蛇被刑拘

　　今年3月，江苏省南京市公安局溧水分局民警巡逻至辖区内村庄附近，发现路边树林里有人用手电筒照射，并伴有窸窸窣窣的响声，立即进入树林查看。原来是有人在捕蛇。民警当场将正在捕蛇的男子罗某控制，现场查获蝮蛇34条、捕蛇工具4个。

　　随后，民警循线追踪，抓获另一名涉案嫌疑人俞某，并在其家中查获已经被泡成药酒的毒蛇30条。

　　经专家鉴定，这些被捕获的毒蛇系本地蛇短尾蝮，剧毒，属于国家“三有保护动物”（即国家保护的有益的或者有重要生态价值、科学研究价值的陆生野生动物）。经查，罗某、俞某因听信偏方，认为用短尾蝮蛇泡酒可以补气活血，便不时非法捕猎蛇等当地野生动物。

　　在进行相关取证工作后，办案民警将查获的34条活蛇全部带至远离村庄的野外放生。

　　据了解，短尾蝮是南京市溧水区的地产蛇，虽然有毒，但长期生存在该地区，且远离生活区，不会产生不良后果，当地居民基本都能辨识。罗某、俞某捕蛇的行为已经涉嫌构成非法狩猎罪，目前两人已被警方依法采取刑事强制措施。

案件分析▲▲▲私自捕猎毒蛇破坏生态

　　近年来，随着各地生态环境越来越好，野生动植物资源呈现多样性。丰富的野生动植物资源却让不法人员动起了歪脑筋，破坏野生动物资源、捕杀野生动物犯罪屡见不鲜，其行为不仅属于违法犯罪，而且破坏生态环境。

　　办案民警发现，非法狩猎人员一般采用灯光照射、网捕、电击灯等工具，犯罪成本低、危害结果大，除破坏资源、影响生态等，还可能衍生过失致人伤亡等其他犯罪。

　　自然生物链破坏凸显特定化，蛇类、珍稀蛙类和鸟类被猎杀数量庞大。持续捕杀特定物种，将会导致相关自然生物链遭严重破坏，危害后果难以弥补。

　　根据刑法第三百四十一条规定，违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。罗某和俞某捕杀的毒蛇经鉴定为短尾蝮，属于国家“三有保护动物”，且数量超过了20条，因此构成了非法狩猎罪。

民警支招▲▲▲

　　拒绝购买食用野生动物，杜绝野外狩猎行为

　　赵小洋（江苏省南京市公安局溧水分局经济开发区派出所教导员）：

　　少数人对于“野味”的吹捧和对野生动物药用价值的夸大，使得市场对于野生动物的需求大增。群众应当理性看待食用或药用野生动物，不要被谣言所欺骗。而私自捕猎毒蛇，不但可能构成犯罪，而且具有很大的安全隐患。

　　野生动物没有经过检疫，不当的食用方式可能导致寄生虫感染，危害身体健康，其安全性令人担忧。同时也应该看到，野生动物的存在，会让我们的生态环境变得更好。

　　希望广大市民提高法律意识，学习了解野生动物保护的相关法律，从自身做起，拒绝购买和食用野生动物，杜绝野外狩猎行为，并积极举报野外狩猎违法行为。

　　公安机关将联合农林、市场监管等部门，进一步强化非法狩猎的打击力度和保护动物的宣传教育。

动物百科▲▲▲

　　短尾蝮又称草上飞、地扁蛇，剧毒，多栖息于长江中下游平原丘陵地区。短尾蝮体较短粗，头略呈三角形，与颈区分明显，吻棱明显，尾短，具管牙，有颊窝。头背深棕色，体腹面灰白色，尾尖棕黑色。

4月10日人民公安报8版

镇江:48名“江东大妈”的巡防故事

　　□本报记者 赵家新 通讯员 何志斌 曹伦平

　　3月30日的午后，风和日丽。江苏省镇江市京口区四牌楼街道江东社区，身穿红马甲的大妈大爷穿梭在小巷里，不时和街坊打着招呼。

　　巡逻一圈下来，足有七八公里，两个多小时。大妈郝云把一个下午巡逻的情况记录在了一本小学生作文本上，放在了社区王阿姨小卖部墙上一个废弃牛奶箱里，同时将老李家群租房内乱搭电线的问题电话告知了社区民警刘瑶。随后，7人脱下印有“江东大妈”字样的红马甲，商量好下次巡逻的安排，就各自回家了。

　　这样的巡逻，“江东大妈”已经坚持了近两年。“‘江东大妈’已协助公安机关破获盗窃、传销等案件30余起，直接或协助抓获犯罪嫌疑人60余名，收集各类治安隐患信息300余条，使区域可防性案件发案同比下降47.5%。”镇江市公安局京口分局四牌楼派出所所长何健说。

治安痛点的破解之道

　　江东社区所辖大塘社区、江二社区及部分江一社区（以下简称“江东社区”）始建于上世纪80年代，属于典型的“城中村”，社区面积5.6平方公里，居住着9000户、2.5万余人。房屋多为早期居民自建的3层以下建筑，因为多种原因，社区一直未能改造到位。刘瑶说，上任社区民警告诉他，因为小区违建较多、房租价格低廉，流动人口占居民总数的70%以上，盗窃、涉毒、传销类案件明显高于其他小区。监控等技防设施跟不上，无围墙更无物业管理，人员流动性大，流动人口成分复杂，违法犯罪案件高发，使得江东社区一度成为派出所治安管理的难点。

　　此时，一支志愿者队伍进入了民警的视线。2014年底，一群平均年龄65岁、曾经或现在住在江东社区的大妈们组成了一支腰鼓队，她们经常志愿演出，关心慰问社区孤寡老人及留守儿童，成为辖区群众认可的一抹“夕阳红”。时任四牌楼派出所所长的丁翔调研走访江东社区治安现状，在了解社区里有这群大妈活跃在街头巷尾时，一个想法冒了出来：对“江东大妈”进行安防教育指导，她们必将成为一支社区防范的有生力量。

　　2017年9月，10多名“江东大妈”走进了四牌楼派出所，从此一股推动社区网格化治理向纵深发展的力量诞生了。

“大妈红”频现社区

　　“盗窃电动车嫌疑人作案前后行为有哪些特点？怎样从他的生活废弃物里判断是否为吸毒人员？”

　　“秋季天干物燥，哪些部位容易存在消防安全隐患？遇到嫌疑人，如何不打草惊蛇并告知民警？”

　　……

　　2017年10月，一堂特殊的安防课在社区弄堂里开讲了。社区民警带领“江东大妈”在社区案件易发区域及主要路段讲解日常巡防注意事项，大妈们听得仔细、记得认真。

　　民警将“江东大妈”分成若干巡防小组，每5人一组，划定治安情况复杂、来往人员较多的岔路口等6个重点巡防哨点，确定每天下午和晚上两个重要巡防时段，建立由派出所民警和大妈们共同组成的“江东大妈”巡防微信群，及时通报各类信息。为此，这群60多岁的大妈从学习玩微信开始，现在个个都是“手机控”。

　　成效立竿见影。当年12月7日晚上，“江东大妈”义务巡防队在社区钓鱼巷巡逻时，发现一名男子与此前民警培训时说到的“形迹可疑”特征非常相似。该男子一直盯着路边汽车内物品，大妈们在附近隐蔽处随即拍照并传至微信群，经社区民警辨认，该男子正是一名惯偷。几分钟后，民警赶往现场将其抓获。

　　对于大妈陈巧凤和郝云来说，最让她们感觉“惊心动魄”的，是在一年前协助派出所民警抓获的一个7人传销团伙。“前一天晚上8点多，派出所民警电话通知我，说他们第二天早上要去江东社区抓一个传销团伙，请我们协助。听到这个消息，我们既兴奋，又有些担忧。但民警很快告诉我们，只要把门敲开就行了。”

　　第二天一早，大妈陈巧凤和郝云就和民警来到社区该传销窝点门外。按照事先的部署，大妈郝云敲了房门。“屋里一个小伙子问我是谁，我说是房东。那人反问我房东不是男的吗，我说那是我儿子……”犯罪嫌疑人从猫眼里看到了郝云，放下戒备开了门。守候在楼梯口的多名民警突入屋内，将该团伙全部成员控制。

　　何健所长谈到抓捕中的一件趣事。“当时我们民警进入房间，对涉传人员喊‘都不要动！双手举起靠墙！’两位大妈也跟着说‘都不许动！我们是警察！’她们已经把自己当成警察了……”何健说，多亏了大妈们协助，如果强行破门进入，引起嫌疑人警觉，会大大影响抓捕效率，甚至可能发生嫌疑人反抗或者从楼上跳下逃跑受伤的后果。

　　“江东大妈”带来的实实在在的“好处”，社区民警刘瑶有着切切实实的体会，“社区‘五进’、扫黑除恶专项斗争、防火防盗防抢防骗防毒防传销及防邪教等各类宣传，大妈们都主动参与进来。尤其在群租房整治、流动人口管理、隐患排查梳理等专项行动上，她们都发挥着不可替代的作用，因为她们中的很多人在这里住了几十年，对这里的情况比我们熟悉。”

　　如今，在社区民警和“江东大妈”共同努力下，江东社区可防性案件发案同比下降了47.5%。

力争打造镇江版“枫桥经验”

　　经过一次直接抓捕行动，“江东大妈”觉得自己“老有所用”。“老了老了，还能干这么大的事！抓坏人，就算在年轻时候都不敢想，没想到老来成真，很值！”65岁的陈巧凤说话时脸上满是笑容。

　　“江东大妈”义务巡逻队的事迹被镇江媒体报道后，根据她们巡防故事改编由她们自演的小品《警民与共》也一次次登上荧幕，她们俨然成了本地“明星”，想加入她们队伍的人也越来越多。如今，“江东大妈”在册人数已达48人，年龄最大的73岁，还有2名大爷加入了进来。

　　66岁的高耿立是江苏徐州人，有43年党龄，随儿子定居在镇江。得知“江东大妈”事迹后，高大爷就找到她们申请加入组织。高大爷说：“没什么不好意思的，咱干的都是好事啊！遇到体力活，咱还可以冲在前面！”

　　社区群众认可、巡防成效显著、社区治安好转、队伍越来越大，“江东大妈”干劲越来越足。为让这支队伍更专业、更规范、更有效地服务社会综合治理，京口区副区长、公安分局局长姚恒清表示，分局已经考虑将“江东大妈”的经验和群防群治模式推向更高层次，向辖区更多社区推广，将派出所社区基础工作与深厚的群众基础相结合，力争打造镇江版“枫桥经验”试验田。

　　2018年3月，四牌楼街道和四牌楼派出所启动社区网格化建设的“e网”工程项目，正式将“江东大妈”纳入辖区群防群治组织并登记在册，配发印有统一标志工作服，制订日常巡防、信息采集报送工作规范。今年3月，四牌楼派出所与江东社区居委会签订了共建协议，将社区矛盾调解、社区事务管理等纳入“江东大妈”日常工作内容。

4月9日人民公安报3版

昆山构建“情指行一体化”合成作战模式

　　□本报记者 邹 巍 通讯员 李 路 方云卿

　　近年来，科技信息化成果的充分应用，助推江苏省昆山市公安局构建出“情指行一体化”合成作战新模式，实现昆山公安工作不断提档升级。

　　2018年，昆山市公安局破获刑事案件、抓获犯罪嫌疑人同比分别上升14%和10.1%，命案、“两抢”案件破案率100%，可防性案件同比下降39%，扒窃案件同比下降73.4%，社会治安满意度提升至97%。

　　走进昆山市公安局指挥大厅，铺满整面墙壁的指挥大屏上，昆山公安实景作战平台让各类警务要素、治安要素清晰可视。

　　“我局已经基本形成了‘点上覆盖、面上成网、外围成圈’的视频监控体系，在打击犯罪、治安防范、服务民生等方面发挥了重要作用。”昆山市公安局指挥中心指挥长张谦说。

　　截至目前，昆山市公安局已整合、建设各类视频监控34万余个，成功构建出覆盖全城的“平安天眼”。

　　在实现指挥调度可视化的实践中，昆山公安研发出全警合成作战电子沙盘系统，在聚合呈现各类警务资源的基础上，同时集成4G车载监控、4G执法仪等功能，对多个重大案件的侦破起到了关键性作用。

　　“这些科技的运用让我们实现了全要素、全领域、全网络的关联，从而引领实战，让指挥调度突破传统桎梏，将视频监控、警力警车等警务要素聚合呈现，融合接处警、巡防管理等业务流程，从而实现在线指挥、智能作战。”昆山市公安局指挥中心指挥调度室主任李超说。

　　日前，因涉嫌寻衅滋事潜逃一年的马某刚踏进昆山地界5分钟，就被民警当场抓获。

　　让马某“现形”的就是昆山公安“猎人小队”。2018年，在江苏省公安厅“数据赋能”、苏州市公安局“六星科技·纵横警务”总体框架下，昆山市公安局在指挥中心设立合成作战区，抽调年轻、精干警力，组建“猎人小队”，依托“城市盾牌”、“猎眼系统”等智能科技，统筹预警接收、指令发布、调度指挥、合成处置等工作，对全市各重点区域进行空中布防，并与路面巡防警力相互协同、紧密衔接。

　　2018年10月的一天晚上，一名男子出现在了“猎人小队”的视线中，通过分析研判，这名男子很可能是网上在逃人员余某。

　　“发现一名疑似网上在逃人员，系一名30岁左右的男子，我们通过轨迹分析，预计2分钟后，他会走到千灯古镇南大街处，迅速安排附近警力进行核实、抓捕。”昆山市公安局千灯派出所接到“猎人小组”的指令后，立即调动周围警力前往。凭着“猎人小组”精准的分析和预判，仅仅5分钟，“猎人小队”和辖区派出所合力完成这次“闪电抓捕”。

　　2018年，“猎人小队”抓获各类违法人员469名，其中网上在逃人员196名。

　　随着各类警务科技的深度应用，让“情指行一体化”成为现实。

　　“情指行一体化”就是统筹协调情报、指挥、行动等警务工作，以打防管控、联动合作为重点，通过对现行高发类警情开展多点打击、快侦快破，从而有效提升社会治安掌控度。

　　2018年以来，昆山市公安局以组建情报行动大队为契机，全面开展“情指行一体化”建设，“我们以压降违法犯罪警情为突破口，边打边建，逐步摸索适合昆山的‘情指行’一体化道路。”昆山市公安局情报行动大队副大队长潘宇岗说。

　　据统计，自开展“情指行一体化”运作模式以来，昆山市刑事警情同比下降24.2%。与此同时，“情指行一体化”运作模式还在不断提升和发展，广泛吸收各类优秀的经验做法，搭建本地化的“数据建模”工厂。

4月9日人民公安报4版

烟花三月，游客高兴而来平安而归

　　本报记者“零距离”体验扬州旅游警察忙碌的一天

　　□本报记者 赵家新 通讯员 裴雨 正茂

　　烟花三月下扬州。如今，游客漫步在江苏扬州这座古城，随处可见旅游警察。2018年的春天，扬州公安机关启动了全域旅游警务机制，创新实践专业旅游警务，组织近千名旅游警察服务中外游客。

　　2019年4月8日，记者“零距离”体验了扬州旅游警察忙碌的一天。

　　4月7日晚至8日早晨，一直在单位值班的扬州市公安局景区分局旅游警察大队副大队长王学兵一夜没睡。天刚蒙蒙亮，他就独自一人驾车在面积33.6平方公里的辖区巡逻了一遍。

　　4月8日7时20分，他准时出现在旅游警察大队院内，组织巡逻队员进行早训。早训期间，除了交待当天工作任务和注意事项外，队员们还有两个训练科目，10分钟的交通指挥手势训练和10分钟的队列步伐训练。

　　王学兵向记者讲起了从警前在部队工作时总结出的工作经验：“两人成排、三人成列、步伐统一，可以给中外游客留下良好的印象。在这么美的景区，良好形象是旅游警察应有的。”说这话时，王学兵腰板挺得笔直。

　　交待完当天工作任务和注意事项后，王学兵又开始了巡逻。从瘦西湖路、大虹桥路、念四桥路，到扬子江路、平山堂东路、长春路，他绕着景区认真巡逻。仅需15分钟的普通车程，这名旅游警察巡逻一圈下来用了数倍时间。

　　“车多，过斑马线的时候要小心些。来，跟我走。”“看好孩子，不要让他离湖水太近。”……旅游旺季，游客在欣赏沿途春景，而王学兵把注意力都放在了游客的平安上，全力排除一切安全隐患。

　　“队长，有名游客捡到一个钱包，送到了大队。”9时许，一名巡逻队员通过对讲机向他报告工作情况。王学兵返回大队，从那个钱包里找到失主身份证。他应用公安信息系统，很快与失主取得了联系，将钱包还给了这位来自无锡的游客。

　　午饭前，王学兵站在旅游警察大数据指挥服务中心的屏幕前，查看景区停车状况。一想到即将到来的旅游旺季，他皱起了眉头。

　　“旅游旺季要到了，即将迎来客流高峰，如何管好景区人流、停车服务等，让游客放心而来、满意而归？”这是每一名旅游警察都在思考的问题。

　　“虹桥坊停车场、宋夹城停车场……”计算景区周边有几个停车场、多少停车位时，王学兵很快就把所有停车场具体位置、停车位大概数量说了出来。过去，到了旅游旺季，景区停车位总是不够用，这让王学兵有些担心今年的景区秩序。

　　就在这时候，王学兵接到一名社区工作人员打来的电话，称白塔路附近一临时停车场已经准备就绪，在即将到来的旅游旺季，可以为景区免费增加至少200个临时停车位。

　　“这可是个好消息，中午饭得多吃点。”王学兵咧着嘴笑了。记者发现，头天晚上没睡觉已显得很憔悴的他，被这通电话带起了劲头，气色一下子好了许多。

　　这顿午饭，王学兵着实吃得香。景区分局旅游警察大队民警中午用餐很有“讲究”：外出巡逻的队员，需要分前后两批回大队就餐，每批人用餐时间只有15分钟。

　　“这么‘讲究’是有原因的，没办法，毕竟景区点多、线长、面广，必须保障游客安全。”王学兵说，“除了保障执勤点管理区域安全，巡逻人员还需要充分利用间隙，借助四轮电动车、山地自行车和警车在景区其他地区不间断地巡逻，不便于行车的地方则采取步巡。”

　　“时间、人手，都如这里的风景，‘金贵’着呢。”王学兵向记者介绍，景区分局旅游警察大队已经建立了旅游智慧警务，实时掌控客流动态，进行预知预判，“依托智慧警务，巡逻就更有针对性，但压力不减，要进一步努力服务好游客。”

　　14时30分，记者跟随王学兵登上了警用巡逻艇，开进瘦西湖巡逻。

　　“请把救生衣穿起来。”“请不要站起来拍照。”……巡逻完一圈，不停进行劝阻、提醒而口干舌燥的王学兵，又开动巡逻艇，继续保障游客平安。

　　接下来，他还要带领巡逻队员和交警、城管开展综合执法。

　　……

　　旅游警察常态化的高效机制，让景区秩序“变了模样”。“接下来，我们将按照刚刚召开的全市旅游警务工作会议精神要求，在旅游旺季全力以赴，让游客满意而归，在扬州留下美好的回忆。”王学兵说这话时，又把腰板挺得笔直。

　　（本报扬州4月8日电）

　　来自：江苏警方