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　　澎湃新闻记者 俞凯

　　1月12日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市委常委、常务副市长吴清介绍了《上海市数据条例》（以下简称《条例》）配套政策措施相关情况，市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧，市经济信息化委副主任张英，市委网信办总工程师杨海军，浦东新区副区长吴强共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

现在社会公众对于数据安全的关注度越来越高。上海在推进条例落实时，会采取哪些具体举措来保障数据安全？

　　市委网信办总工程师杨海军表示：个人信息保护和数据安全保障是上海推进数据条例落实工作的重要一环。

　　总体来说，我们将按照《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》和《上海市数据条例》要求，加强数据安全工作的顶层设计，在原有网络安全工作机制的基础上进一步完善，形成管理统一、职责清晰、分工明确、协调顺畅的数据安全工作机制。同时加强制度供给，研究制定出台数据安全领域“1+5+X”政策性文件，“1”即《关于加强本市数据安全工作的指导意见》。“5”指发布5个基础性规范，包括数据信息备案、数据分类分级、数据安全评估指南、重要数据目录、数据交易安全规范，形成上下衔接、层层落实的制度体系。此外，还将推出若干配套制度工作文件，开展试点工作。

　　从具体举措来说，主要聚焦以下四个方面：

　　一是建立数据安全体系能力。制定数据安全信息备案、分类分级保护、监督检查、安全评估等地方标准并开展贯标试点及推广；数据专家委员会下设立市数据安全专家委员会；建设“上海市数据安全监督管理平台”；开展数据安全应急处置工作，将其纳入网络安全事件应急处置预案体系并组织开展应急演练和攻防演练。

　　二是强化数据安全专项治理。开展数据摸底调研，切实掌握我市个人信息和重要数据的数据处理者主体信息及收集使用数据情况，并适时开展数据安全信息备案工作；针对关键信息基础设施、大型商业平台开展数据安全专项检查；以公共数据或行业数据为突破口，推进数据安全评估试点工作；以App和小程序为重点，对在数据安全、个人信息保护特别是未成年人个人信息保护方面存在违法违规问题的商业平台开展安全检测评估；加强对数据安全保护工作的行政执法。

　　三是探索数据跨境流动机制。以自贸区临港新片区智能网联汽车、金融、医疗等产业和行业为切入点，在国家网信办的指导下，开展低风险数据目录制定、数据跨境检查评估试点等工作，推动数据安全有序流动。

　　四是营造数据安全健康生态。依据《上海市建设网络安全产业创新高地行动计划（2021-2023）》，进一步加大政策扶持力度，推动网络和数据安全产业发展，推动建立《数据安全技术创新国家和本市重大项目支持清单》；在数据安全专业教育方面，推动数据安全学历教育、继续教育和职业技能培训，提高数据处理者关键岗位人员的专业技能；在全民防护技能提高方面，通过开展国家网络安全宣传周上海地区活动及依托官方媒体、新媒体加强数据安全和个人信息保护宣贯，提高广大市民安全意识。

海量的公共数据存储、传输、计算、加工都需要依托政务云和政务外网，上海如何加强云网的建设？

　　市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧介绍：公共数据的绝大多数处理活动，包括归集、整合、共享、开放、开发利用等，都紧紧依托政务云、政务外网。我们可以把政务云、政务外网简单比喻为数据处理活动的“生产车间”和“高速公路”。

　　首先，政务云和政务外网已成为支撑城市数字化转型特别是治理数字化转型的“大基座”。“基座”足够扎实强大，才能更好的承载应用。近两年，上海致力于打造基于“1+16”总体架构的“超级计算一朵云”“互联互通一张网”。目前，全市包括市区两级4600多个业务系统“一云承载”，超过1.3万个节点“一网贯通”，可以说，除了涉密业务，上海超过9成的政务业务都跑在这朵云、这张网上。市级政务云资源体量达到vCPU43.5万核、内存1142T、存储107PB。根据需要，政务云可以动态适应和满足城市数字化转型中快速增长的业务需求；政务外网实现了上连国家，下达村居、医院、学校、园区和企业，联通各级党政机关和事业单位，全市网络光纤总长超过36000公里。

　　第二，政务云是数据治理和应用的“生产车间”，也是解决数据“汇聚难”“利用难”的重要工具。基于政务云汇聚数据，首先解决了“汇数难”的问题。同时，政务云不仅可以为云上数据提供存储空间，还可以提供数据清洗、整合等共性工具，区块链、“沙箱”等数据开发利用的工具，基于共性应用场景的算法模型，还可以按需提供AI等算力资源，成为全市公共算力体系的重要组成部分，有效解决了云上用户“用数难”的问题。

　　上海的政务云“合则一体、分则两器”，市区两级1+16的架构将在“一朵云”的统一规划中焕发出新的优势。一方面，市云的共性能力可以向各区输出；另一方面，对物联、视频等数据量大、实时性强的公共数据，实行统筹采集、分层存储，按需调用，实现算力在市区两级政务云上的合理分布。

　　第三，政务外网是打通海量应用、传输海量数据的“高速公路”，也是解决数据“共享难”的重要支撑。“网络通”才能实现“数据通”，“数据通”才能支撑数据场景应用。为了促进公共数据的共享利用，随着城市数字化转型推进，上海这两年一手抓“专网整合”，一手抓“能级提升”，成效明显。目前，本市已经全面完成14条部门专网的整合工作，贯通了数据公路，今年还将实现更大程度整合。同时，本市全面完成了政务外网的升级改造，实现了市区两级“千兆对接、万兆扩展”的光传输网络通道，网络核心带宽达到100G，并支持向400G更高带宽平滑过渡，可以满足各类高带宽在线应用的支撑需要。通过统一IP地址、统一技术架构和运维安全体系，实现跨层级业务的“无感”协同。

《上海市数据条例》要求浦东新区要打造全球数据汇聚流转枢纽平台，浦东新区将如何落实有关任务要求，是否还会有更多的支持政策？

　　浦东新区副区长吴强介绍：上海数据交易所已于11月25日在浦东张江正式揭牌，建设上海数据交易所，是落实《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的重要举措，也是落实《上海市数据条例》的重要举措，对推进浦东城市数字化转型、打造数字产业集聚区具有重要意义。条例的实施，将进一步助推浦东充分发挥要素市场辐射功能，以浦东引领区和临港新片区建设为契机，聚焦金融数据港、临港信息飞鱼、浦东软件园、张江在线新经济生态园等特色园区，加快推动重点产业数字化转型，研究梳理数据采集、汇聚、存储、加工、流通等全流程业务，引进涉及数据交易的审计、评估、撮合、公证等的专业服务机构，培育数字赋能智造、数字金融、数字贸易、数字文创、数据流通等新动能。

　　浦东将从企业发展、研发创新、融资服务、人才支持、知识产权五个方面出台政策。企业发展方面，大力支持产业生态塑造能力强、产业链带动能力强的领军企业、重大功能性平台等集聚。研发创新方面，鼓励企业参与“揭榜挂帅”，支持企业加强核心关键技术攻关和创新应用示范。融资服务方面，对于优质的科技成果转化项目给予股权投资，对于科技型小微企业给予贷款贴息资助。人才支持方面，在张江科学城区域进一步缩短人才落户年限，对聘用顶尖专家、杰出人才的单位给予资金支持。知识产权保护方面，加强高价值专利快速审查、确权和维权服务。

　　此外，浦东正在研究促进数商集聚的政策，将重点围绕数商发展、产业跃升、标杆引领、生态营造等方面加大政策供给。浦东将充分利用《上海市数据条例》出台契机，全力支持数据交易所建设运营，大力推进基于数据信任的数据交易，打造国际数据汇聚流转枢纽平台，促进数字产业化和产业数字化发展，欢迎更多企业汇聚浦东、成就事业。

上海数据交易所已在前段时间揭牌成立了，围绕后续数据交易所的运营，有哪些政策考虑？

　　市经信委副主任张英介绍：上海数据交易所设立是为了将上海打造成为全球数据要素配置的重要枢纽节点，核心是构建“1+4+4”体系（即紧扣建设国家级数据交易所“一个定位”，突出准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新“四个功能”，体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”），数据交易所挂牌以来，同步上线了全数字化交易系统，当日挂牌数据产品20个，涉及金融、交通、通信等八大领域，首批签约数商达30家，涵盖具有市场影响力的交易主体，相关的合规评估、资产评估、数据交付等专业服务机构。

　　后续我们将着力做好几方面的工作：一是建立完善监督指导框架，发挥好数据交易指导委员会的机制作用，优化对数据交易所进行联合指导和监管，推动相关工作常态化、制度化；同时，依托数据交易专家委员会，聚焦数据流通交易的关键共性问题加强攻关，推动理论与实践“并举”。

　　二是开展平台和交易规则试运行，集中开展“全数字化交易平台”的建设和压力测试，验证和优化交易所运行规则体系，同时加快完善集中清算机制。

　　三是做好数据挂牌和数商培育，在工业、社会信用、金融等八个领域加强数据高质量供给，推动包括国资国企、民企、外企等多元主体更多参与数据挂牌；积极对接全国范围内数商机构，创新数商沙龙等在内的工作机制；四是开展政策配套和前瞻研究，加大对数据流通交易领域的技术、资金、人才等政策支持，鼓励通过数据交易所进行数据流通交易，同时开展数据资产化等相关前瞻研究。推动数据交易所有序、合规、高效地运营。

　　责任编辑：高文 图片编辑：李晶昀

　　校对：徐亦嘉