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　　2021年5月，205所社区举办的“五月玫瑰香”读书活动，吸引了上百位居民参加。这是社区花钱请社会组织打造的沉浸式体验活动，前后延续一周。不仅有读书沙龙、朗诵，展示了与书籍相关的老道具、老物件，还给所有参与者赠送了图书。

　　这笔钱是专项服务经费的一部分。按照《雁塔区社区工作经费管理办法（试行）》规定，每个社区有20万元专项服务经费，主要用于关爱帮扶、文明宣传、社区治理，同时鼓励培育发展社区自组织、促进社区志愿服务、购买社会组织服务等。另外，还有为了更好服务群众的5万元基本工作经费、5万元党建经费。

　　2018年，西安市的社区有了专项服务经费，起初，好多社区“不会花、花不完”。花钱有那么难吗？难！不仅要把钱花出去，还要花到群众心坎上。

　　社区文化活动

学会花钱

　　第一次接触专项经费的时候，205所社区副主任王斯迪还在另外一个板块型社区，居民有5000余人，社区干部仅有九名。

　　按理说，有钱花，可是天大的好事。“可当时很多人并不知道该怎么花”，王斯迪说，尽管有经费管理办法，但看到那么多条规定和程序，就畏难了。

　　比如，要花钱，不仅要跟街道办汇报能否用于某个项目，还要召开居民代表大会征询群众意见。再由项目评审委员会开会审核后，逐级上报审批，项目完成之后要整理花费明细、美篇记录、发票、参与者的签字等。

　　说实话，社区承担的工作真不少，“花钱”的路数多，不仅加大了工作量，在征求居民意见的时候还众口难调。

　　“因此，在专项经费启动的第一年，电子城街道把眼光投向了迫在眉睫的落后硬件上，通过租、建、装、扩，把各社区的经费统筹起来，用于提升办公场所。”电子城街道党政办副主任、205所社区党建指导员冯匡说。

　　第二年，不少社区试着去花这部分钱，主要是请第三方社会组织举办各种各样的活动，但问题又来了：因为第三方社会组织自身监管不严，导致所办的活动效果参差不齐。

　　别的地方怎么花？这样的经费最早于2005年在北京出现，被称为“城乡社区公益事业专项补助资金”。十年后，许多地区陆续开始发布社区专项经费，如成都“城市社区公共服务和社会管理专项资金”、武汉“社区惠民项目资金”、广州“城市社区活动经费”。

　　尽管这些经费名称不同，标准和构成也略有差别，但其初衷和使用内容十分相似，都是为了更好服务群众，调动居民参与社区建设治理的积极性。

　　“205所社区开始用这个钱的时候，相对来说比较顺。”社区党支部于珍说，这和单位型社区的特点有关。在“三供一业”移交前，所里的离退办经常举办一些文体活动，居民有参与活动的热情。

　　但是这里的居民也有一些习惯需要适应。大部分居民对原来的离退办有依赖心理，他们更愿意什么心不操，活动安排好来参加一下，结束后就走。

　　但用专项经费举办的活动必须要居民全程参与。为了能让专项经费的支出开好头，需要引导居民改变原来的习惯和理念。为此，社区干部跑了不少路，有时候是到居民家里，有时候是在操场上，收集居民关于开展什么样的活动、有什么需求的信息。

　　为了保险起见，205所社区的首批专项经费用在了环境改善和文明宣传上，这也是居民代表大会通过率最高的项目。

　　按照经费管理办法，这部分钱使用方法多样，可以用于社区居民自己组织活动，也可以购买服务通过社会组织开展项目。这条规定为社区和居民提供了多种选择，如果自己对开展项目缺乏经验，还可以求助于他人。

　　吸纳群众意见后，居民参与度提高了，如今205所社区专项经费大多数用来购买社会组织服务，开展丰富多样的文体活动。

　　“万事开头难。第一次使用经费捋顺了，第二次就好办。”王斯迪说，在经费的使用上，不能畏难，开始的时候耐心一些，多听听居民的想法，这样定下来的项目才能得到认可。

　　居民在社区活动场所锻炼身体

把钱花好

　　205所社区一半以上的专项经费，用在为老服务上，这基于前期对居民需求的大量调研。

　　社区2400余位居民中，70岁以上的有近500人，独居老人也占不小的比例。相对于其他社区来说，他们在人数上规模偏小，正是因为小，精细化管理更应落到实处。

　　每年，社区都会拿出专项经费购买专业社会组织的服务，不仅为辖区内的空巢、独居、失能等特困老人提供修脚、泡脚服务，还邀请家政每个月上门为他们免费打扫卫生、理发。

　　2021年重阳节，社区举办的“为居民拍全家福、传承良好家风”的活动赢得好评，这种新鲜的仪式给老年人的生活带来了温暖。

　　除了普惠性服务，还要把购买服务落实到最需要的人身上。2021年夏天，一位60多岁的独居老人得了带状疱疹，社区干部在日常走访中了解到她有康复的需求后，专门购买社会组织服务，解决她的困难。

　　205所社区的老年人有一个特点：大多数是所里的退休职工，文化水平普遍较高，对社区期望值和精神生活的追求水平比较高。

　　“你不走近问居民，根本不知道他们想要的是什么。比如广场舞，很多老年人都很喜欢，但我们的群众却更喜欢民族舞这类专业的舞蹈。”社区副主任张娇燕说，除了舞蹈队自己练习之外，社区还会拿出经费请来专业的舞蹈教师，满足舞蹈队的“进阶”需求。

　　除了延续合唱、舞蹈、柔力球等既有的文体项目，社区发现市上启动的“科普大学”很受居民追捧，但仍有一些需求未能覆盖。

　　他们希望把钱花在更有需要的点上，2019年开办自己的老年大学，突破科普大学只有大班的模式，分班、分步骤进行小班教学。

　　科普大学曾经多次给老年人进行智能手机的基础培训，可老人们还希望学会如何用手机拍照，如何下载APP购物，如何使用手机转账等。此外，书法、国画、葫芦丝、五禽戏、瑜伽等都被纳入了老年大学课程，居民争相报名。

　　“大多数退休职工的生活都比较有规律，比如我，早晚接送孙子，其他的时间就想参加个活动，学些新东西。”60岁的居民肖雪琴说，她理想中的社区生活，要有人引导老人接受新知识，这样自己就不会被社会淘汰。

　　“只要不装到私人口袋，花到群众身上，都是允许的。这两年，我们一直在同民政部门沟通如何将经费用得扎实，街道办专门对经费使用进行明确，给经费使用留下空间，加快审核流程，提高使用效率。”电子城街道党工委书记董晓楠说。

　　对于社区干部来讲，上面给了空间，还要多动脑筋。想把钱花在群众心坎上，就必须对群众的需求了如指掌，把精细化服务落到实处。

　　向居民宣传垃圾分类

花得有效

　　社区专项服务经费是专款专用，这就意味着只能用于为居民提供服务与便利。

　　有些社区出现专项经费非常“难花”的情况。因为专项经费不仅有严格的审批、报账程序，对效果的考核也比较严格。

　　花到群众身上的钱，不仅要让群众满意，还要激发他们参与更多的活动，参与治理。社区希望突破既有的活动“套路”，用更新鲜的、接近群众的项目满足居民需求。

　　居民马月娥是剪纸爱好者。每逢春节、中秋等传统节日及“七一”“十一”等庆典活动，她都会精心创作不同主题的作品，如“金鸡报春”“三羊开泰”“中国地图”“幸福一家人”等，在周围小有名气。

　　一开始，马月娥会给一些熟悉的邻居剪剪窗花、“福”字等，后来知道的人多了，都来讨要剪纸作品，还跟着学习，她来者不拒。

　　不少居民希望提供场地，方便马月娥教授剪纸。为此，社区与区文旅局一起打造了非遗传习所，大家可以在这里学剪纸、做棉絮画，也能举办一些手工创意活动。另外，在非遗传习所里所使用的原材料，都免费提供。

　　去年举办的读书活动，也是一些经常参加活动的居民提出来的。社区按照程序，征集居民意见、研究可行性，对接了三个社会组织，对比报价和方案之后，在居民代表大会上选出最合适的一个。

　　“我们主要把了两个关，要做沉浸式体验活动，读书会完成之后到家风家训馆展示老物件；还要符合老年人活动习惯，他们喜欢朗诵、分享过去的事情，都要留足时间。”王斯迪说。

　　活动吸引了100多位居民参与，不少人建议定期举办，使之系列化、长线化、多样化，比如每个月开展一次，有不同的主题，还可以举办儿童读书会。

　　长线执行，费用比较高，需要召开全体居民大会，且八成以上的居民同意才能实行。“也不能拆分成一次次的小活动，因为经费管理办法有规定，同一类型的活动一年只能策划一次。”于珍说，因为这些原因，最后没弄成系列活动。

　　在城市社区中，很多居民之间互不熟悉，遇到问题不容易沟通，也很难形成合力。但有了钱，就能开展多种多样的项目，越来也多的居民也相互熟了起来，并且参与社区建设。

　　“活动办得多了，你就会发现，群众不仅有很高的热情，而且有很多的创意。”于珍说，不少活动都是群众建议再去实施的，效果非常好，这样就让社区专项经费的使用取得很好的效果。

　　“其实，每个社区20万元的专项经费远远不能满足需求，活动也不是越多越好。我们鼓励社区将文旅、残联、文联以及驻地单位能够开展的活动梳理，与居民的需求再对接。”董晓楠说。

　　为了让钱和居民的需求不错位，有专家还建议，设立专项治理资金直接拨付给社区，由他们通过规范化的民主决议程序自主决策，真正用于老百姓最关切的民生项目。

　　钱是社区建设和发展必不可少的资源，但影响治理效果的不仅是钱的数额，使用方式也同样重要。