南开大学组织行为学作业_组织行为学专作业1

　　平台经济监管应当坚持鼓励发展与依法规范的原则。——樊芸

　　除区分反垄断与其他法律的关系外,还应分清创新与垄断的关系。——吕本富

　　平台反垄断监管应充分考虑平台可竞争性,不断鼓励技术创新。——王勇

　　公平竞争的市场环境,就是最好的 营商环境。——孙晋

　　继2021年后,“反垄断”再一次被写入政府工作报告。3月5日,政府工作报告提及深入推进公平竞争政策实施,反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境。

　　自2020年底以来,国家市场监管总局共披露了105起平台经济领域反垄断执法案件,其中3起与平台滥用市场支配地位实施“二选一”有关,其余的几乎是未经申报实施经营者集中案。

　　如何看待应对监管带来的影响?又有哪些新趋势值得注意?

　　加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境

　　在竞争监管方面,政府工作报告要求,深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境。南都记者注意到,政府工作报告已经连续两年在新一年工作目标中强调“反垄断”。去年两会,政府工作报告要求“强化反垄断和防止资本无序扩张”。

　　从“强化反垄断和防止资本无序扩张”到“加强反垄断和反不正当竞争”,如何看待这一表述变化?

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉南都记者,我国经济已经从数量规模发展模式,转变为高质量发展模式,部分企业出现市场地位固化的问题。要打破这种固化,就需要通过反垄断和反不正当竞争来去除中小企业发展的枷锁,让中小企业有空间,有能力成长起来,从而为社会发展提供更多的机遇,形成市场公平竞争主导的经济发展大环境。

　　平台企业应该更加重视平台主业

　　南都记者注意到,过去几年政府工作报告多次提及“平台经济”或“平台企业”,今年转而强调“促进数字经济发展,完善数字经济治理”。

　　南开大学竞争法研究中心主任陈兵告诉南都记者,此前强调“防止资本无序扩张”意在为资本设置红绿灯,但经过2021年的持续监管和穿透式监管,今年工作更强调公正监管。监管是针对市场行为而非某一类市场主体,政府对所有市场主体一视同仁。

　　在盘和林看来,这意味着平台企业应该更加重视平台主业。平台企业将从多元化经营,转向平台内部挖潜,降本增效,平台企业的创新模式也将从模式化创新转向技术创新层面,平台企业将更加注重为实体经济赋能,推动经济“脱虚向实”。

　　保护企业家合法权益等“三权”

　　在稳字当头、稳中求进的工作基调下,政府工作报告提出,促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律,支持和引导资本规范健康发展。

　　其中特别提到,依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

　　陈兵认为,强调保护“三权”与营造良好营商环境紧密相关。“尤其在平台经济领域,产权关系着数据要素确权、流通、利益分配及其权益救济,自主经营权则与社会各界关注的平台企业互联互通,平台企业数据抓取与反抓取等热点问题,或是为解决互联互通、数据共享、数据互操作等问题提前做好制度准备工作。”

　　防止监管缺位,提升监管精准性和有效性

　　在加快转变政府职能方面,政府工作报告要求强化政府监管责任,严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任,防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则,创新监管方法,提升监管精准性和有效性。

　　陈兵认为,报告专门提及监管缺位问题,旨在解决“监管惰性”,避免以“包容监管”之名行“不监管、怠监管”之懒政怠政之实。强调“建立健全全方位、多层次、立体化监管体系”,则是为了凸显行业主管部门的监管优势,行业主管部门熟悉行业运行特征,能聚焦行业突出问题,及时高效实施监管,实现以行业主管部门牵头联动多部门综合监管的态势,打好组合拳。

　　如何创新监管方法,提升监管精准性和有效性?盘和林认为,一方面是形成系统化的监管保障体系。过去的监管方式针对某个点,而未来的监管方式应该是立体的,多部门齐头并进的,具备系统化、流程化特征的监管模式,以此来提升监管的有效性。另一方面,以监管科技来实现监管能力的提升,通过实时的数据监管来提高监管的精准性。

　　政府工作报告

　　◎深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境。

　　◎强化政府监管责任,严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任。

　　◎促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”。

　　◎要正确认识和把握资本的特性和行为规律,支持和引导资本规范健康发展。

　　南都“两会·大家谈”

　　全国人大代表樊芸

　　紧盯互联网反垄断8年 建议执法一视同仁

　　上海市工商联副主席樊芸是一名连任三届的全国人大代表。从2015年起,樊芸连续8年持续跟踪调研互联网垄断乱象,积极为中小企业和消费者发声。2015年,樊芸曾提出修改《反垄断法》的议案,此后她几乎每年都会提交相关建议,呼吁治理互联网垄断行为。

　　今年樊芸同样关注反垄断。她提到,最近调研发现,平台经济领域的不正当竞争手段更加隐蔽——比如有平台利用控股的自媒体抹黑竞争对手,使之受舆论影响一蹶不振,而后达到压价收购的实际目的。对于这类隐蔽的不当竞争手段,樊芸建议监管部门加以重视和规范。

　　在南都“两会大家谈”直播间中,樊芸进一步分享了自己对完善竞争规则的看法。她认为,平台经济监管应当坚持鼓励发展与依法规范的原则:既要大力支持数字经济发展,也要规制平台不正当竞争和垄断行为。尤其是在执法过程中,应当警惕平台以创新为由逃避监管。

　　同时,反垄断执法应当坚持一视同仁——不仅数字平台企业,任何企业的违法垄断行为,都应当受到规制。监管对于国企垄断、行政垄断、行业协会涉嫌组织垄断等行为也应予以关注,期待修法能对此加强监督。

　　中科院大学教授吕本富

　　厘清三个层面核心问题

　　分清创新与垄断的关系

　　国家创新与发展战略研究会副会长、中国科学院大学经管学院教授吕本富认为,反垄断最重要的是保护市场竞争秩序,而非特定竞争者。“企业大了并不违法,就像人个头长得大,只要不打人是没有问题的。”

　　要注意区分反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法的关系。“现在部分讨论将三者交叉的问题都归为反垄断,这存在混淆了。比如资本无序扩张、互联互通等行为,应不应该纳入反垄断执法范畴还需要经过讨论。”

　　如何提振市场主体信心,强化公正监管?反垄断怎样兼顾规范与发展目标?吕本富认为应该厘清三个层面的核心问题——除区分反垄断与其他法律的关系外,还应分清创新与垄断的关系。

　　“中国的头部平台企业看似巨无霸,但放眼全球其体量还不算太大。反垄断规制与企业发展如何达到平衡、监管与创新关系如何论证,都需要纳入执法考量。”吕本富说。他以人工智能算法开发为例,称这类创新活动需以数据集中为前提——如果相关算法开发后能将创新的红利普惠至整个产业,应该可以享有创新“豁免权”。

　　清华大学经济学研究所副所长王勇

　　对平台分级分类管理 让不同企业得到更公正对待

　　清华大学社会科学学院经济学研究所副所长王勇认为,执法机构依法查处“二选一”行为,起到了很好警示作用。去年6·18和双11电商大促期间,限制商户“二选一”的现象已大幅度下降。

　　随着技术的发展,市场总会不断冒出新玩家,冲击原有平台企业的垄断地位。王勇建议,平台反垄断监管应充分考虑平台可竞争性,不断鼓励技术创新,以更好推动平台经济的发展。

　　监管理念的转变是影响反垄断执法趋势的关键因素。“我们可以发现,监管理念已从事后救济,转向更注重事前、事中监管,比如通过明确超大平台的额外责任,就是一种强调公正监管的体现。”王勇说。

　　此前,市场监管总局发布《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》。两部指南拟将用户规模、主营业务、经济体量等因素作为衡量标准,为不同级别的互联网平台赋予不同的主体责任。

　　基于平台的不同体量,类似“二选一”行为所产生的影响不同,由此应受到的监管尺度也不一样。王勇认为从这个意义上讲,通过对平台的分级分类管理,落实公正监管理念,让不同企业得到更公正地对待,有助于平台经济健康发展、打造良好营商环境。

　　武汉大学教授孙晋

　　公平竞争是最好的营商环境

　　武汉大学法学院教授孙晋观察到,强监管推动平台企业开始拥抱监管,希望加强自我合规。去年4月,市场监管总局召开会议要求34家平台企业开展自检自查。调研过程中,孙晋了解到,不少平台企业都希望加强自我合规和互相监督,避免陷入反垄断漩涡,以降低经营风险。“他们很希望找到红绿灯在哪里,法律的边界在哪里。”

　　《最高人民法院知识产权庭年度报告(2021)》披露,正在稳妥推进反垄断民事诉讼司法解释起草工作。孙晋认为当前修法应该坚持三条主线,一是规范与发展并重,二是创新与竞争平衡,三是规则设计公平合理。

　　孙晋特别谈到规则公平以及公正监管的重要意义。公平竞争的市场环境,就是最好的营商环境。他以疏通河道为喻,指出监管应该对所有市场主体一视同仁,在数字竞争规则的确立以及反垄断执法上保持公平,才能使河道通畅,促进市场百舸争流,千帆竞发。

　　相较于日新月异的数字技术,传统反垄断监管手段稍显落后。建议不断通过技术赋能提升反垄断监管能力,实现智慧监管。目前市场监管总局竞争政策与大数据中心已经正式成立,未来将承担反垄断执法、市场监测、电子取证固证、大数据分析等的技术支撑工作。

　　北师大副教授张江莉

　　针对“扼杀式并购”的救济有待制度进一步完善

　　谈及正在修订的反垄断法时,北京师范大学法学院副教授张江莉表示,鉴于反垄断法整合性、抽象性等特征,理顺反垄断法的基本逻辑是修法的一个重要方向。

　　“提升消费者福利,其实是反垄断法的终极目标之一。”张江莉说道,“反垄断法主要是通过维护市场竞争秩序,间接实现对消费者利益的保护。”

　　当“二选一”乱象偃旗息鼓,还有哪些平台热点问题亟待监管回应?张江莉提到“大数据杀熟”“扼杀式并购”“算法合谋”等问题。

　　对于饱受争议的“大数据杀熟”,张江莉指出,若要通过反垄断法进行规制,仍需实现理论衔接。如何对企业算法进行干预,如何实现反垄断法和其他法律的相互配合,仍需监管谨慎对待。

　　至于“扼杀式并购”,张江莉表示,实践中应区分大型平台收购初创企业究竟是为了单纯将新的竞争对手“扼杀在摇篮中”还是为了针对现有竞争者抢占先机。不仅如此,她还指出,对于如何调整经营者集中申报的标准,以适应平台经济新业态、新模式；以及针对“扼杀式并购”的救济是让并购归于无效还是分拆,均有待制度的进一步完善。

　　随着算法和技术不断发展,平台企业实施“算法合谋”统一定价的问题也值得关注。

　　去年建议办理

　　最高法答复全国人大代表:

　　将强化对互联网垄断行为司法规制

　　针对加强平台监管、修订反垄断法等问题,去年多位代表委员提出了不少建议,并获得相关部门的公开回应。有全国人大代表提出《关于强化互联网反垄断执法,防止资本干涉舆论的建议》,最高人民法院答复称,将进一步强化互联网反垄断司法建设,完善互联网案件管辖规则。

　　南都记者注意到,最高人民法院知识产权庭近日发布的年度报告(2021)透露,正在稳妥推进反垄断民事诉讼司法解释起草工作。

　　《关于强化互联网反垄断执法,防止资本干涉舆论的建议》提到,司法实践中部分平台通过滥用管辖权规则,影响案件公正审理,侵害了当事人的合法权益,建议出台涉互联网案件管辖规则司法解释。

　　最高法在答复中称“很有针对性”,并介绍了人民法院在推动互联网领域反垄断工作的相关举措。一是充分发挥审判职能作用,完善互联网领域反垄断司法政策体系；二是健全完善互联网案件管辖规则,平等保护诉讼参与人合法权益；三是妥善审理反垄断典型案件,对互联网垄断行为强化司法规制。

　　最高法表示,将依法妥善处理平台经济发展中的各类纠纷,确保互联网平台影响、操纵舆论案件得到公正审理。同时支持、监督反垄断行政执法部门依法履行职责,推动形成工作合力,构建协调一致、高效有力的执法司法体系。

　　南都记者注意到,最高法在答复中透露接下来的工作方向——立足审判职能,进一步强化互联网反垄断司法建设,完善互联网案件管辖规则。

　　最高法表示,将深入调查研究互联网案件前沿疑难复杂问题,聚焦司法定位、市场界定、数据权利等基础性问题,优化调整互联网法院管辖范围,更好发挥互联网法院的集中管辖优势与规则引领功能,促进网络空间治理体系和治理能力现代化。

　　今年提案

　　民革中央:

　　建议开展区域间监管协作 组建跨部门专业执法队伍

　　2022年全国两会期间,民革中央拟提交《关于完善平台经济监管体制机制,推动平台经济依法有序发展的提案》。

　　民革中央针对平台经济健康发展,拟提出多项建议。切实提高对平台经济监管的政治站位,加强顶层设计,划清底线和红线。鉴于平台经济具有一定的公共服务属性,建议发挥“数据+技术+扁平化”优势,调动平台企业积极参与社会共治,协助推动国家治理能力现代化。

　　运用信息技术,探索开展区域间监管协作,搭建多元主体参与的“线上+线下”协同共治共管模式。针对平台经济跨领域性特征,建议尽快试点组建跨部门的专业执法队伍,充实市场监管、公安、网信等部门的执法力量。

　　还可以将数据作为主要的监管要素,加强技术嵌入式监管和实时动态监管,如以市场份额动态流量预警进行反垄断监管,在此基础上形成智能化的数据治理体系。以数字化手段创新平台经济监管方式,尽快在全国建立统一高效的多跨式智能化监管平台,实现“全天候+实时”在线监管。

　　完善事前事中事后全流程监管,打造立法执法司法的生态闭环。

　　出品:南都反垄断课题组

　　采写:南都记者 李玲 黄莉玲 黄慧诗 实习生 郭一蒨 张丽缇 崔眠曲

　　视频:阮增豪 王子黎 实习生 叶荣添 卢捷禧